近日，云南省公布《云南省禁毒條例(修訂草案)》(送審稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，并向社會(huì)征求意見(jiàn)，《條例》提出，學(xué)校發(fā)現(xiàn)在校學(xué)生有吸毒行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告學(xué)校所在地公安機(jī)關(guān)，通知吸毒學(xué)生家長(zhǎng)，并配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行幫教，督促戒毒，不得以此為由開(kāi)除學(xué)籍。對(duì)戒毒返校學(xué)生應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和監(jiān)督，不得歧視。
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記者查閱廣東省、上海市、重慶市、福建省、廣西省等多地禁毒條例，發(fā)現(xiàn)在在校學(xué)生禁毒方面，大多只規(guī)定學(xué)校應(yīng)開(kāi)展相應(yīng)禁毒宣傳教育，并不涉及學(xué)校是否能以吸毒為由開(kāi)除學(xué)生。如《廣東省禁毒條例》第十六條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將禁毒教育與法治教育、心理健康教育相結(jié)合，針對(duì)不同階段學(xué)生的心理特點(diǎn)和毒品認(rèn)知能力，分階段開(kāi)展禁毒教育。相比之下，云南此次征求意見(jiàn)的禁毒條例較為“特殊”。
中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院副教授張黎介紹，近年來(lái)國(guó)內(nèi)外毒情形勢(shì)變化較快，2008年起施行至今的《禁毒法》在許多方面已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的形勢(shì)需要，我國(guó)部分省市已通過(guò)制定或修訂禁毒條例來(lái)應(yīng)對(duì)具體現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，例如2015年頒布的《廣東省禁毒條例》和《上海市禁毒條例》分別在物流寄遞渠道身份證件查驗(yàn)、涉毒人員禁播禁演等方面做出突破性規(guī)定。
他認(rèn)為，此次云南的《條例》規(guī)定的“不得以此為由開(kāi)除學(xué)籍”，是避免學(xué)校推脫教育挽救職責(zé)的保障性規(guī)范，反映出地方立法機(jī)關(guān)在推行學(xué)校毒品預(yù)防教育舉措方面做出的嘗試和努力。
不過(guò)他同時(shí)表示，該項(xiàng)規(guī)定還應(yīng)在立法技術(shù)方面加以完善。我國(guó)教育包括初等教育、中等教育、高等教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育等等。教育制度與學(xué)籍管理存在差異，而《條例》中對(duì)“學(xué)校”未做明確的限定解釋?zhuān)@得過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。
其次，規(guī)范內(nèi)容缺乏彈性適用空間，以未成年學(xué)生為例，盡管《未成年人保護(hù)法》規(guī)定“不得違反法律和國(guó)家規(guī)定開(kāi)除未成年學(xué)生”的規(guī)定，但也同時(shí)規(guī)定“對(duì)于在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生，學(xué)校和父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)互相配合加以管教;無(wú)力管教或者管教無(wú)效的，可以按照有關(guān)規(guī)定將其送專(zhuān)門(mén)學(xué)校繼續(xù)接受教育。”他建議《云南省禁毒條例》進(jìn)一步細(xì)化學(xué)校針對(duì)吸毒學(xué)生開(kāi)展重點(diǎn)預(yù)防的具體舉措。
