今年的政府工作報(bào)告中提及，2019年要對(duì)高職院校實(shí)施擴(kuò)招，規(guī)模為“100萬人”，此外，還罕見地布署了多項(xiàng)舉措為職業(yè)教育開辟藍(lán)圖。這引起關(guān)注和討論。
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“這些舉措來得非常及時(shí)，非常必要。通過這些方式可以解決一些瓶頸性問題。”3月6日，浙江工業(yè)大學(xué)中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展與評(píng)價(jià)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)陳衍教授向澎湃新聞表示，從我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的特點(diǎn)來看，這些同時(shí)也是應(yīng)然之舉。
“革命性的舉措”：招生對(duì)象延伸到退役軍人和農(nóng)民工等群體
陳衍表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化中期的后半階段，技術(shù)研發(fā)、技術(shù)升級(jí)，都要求在技能人才上有大量的儲(chǔ)備。
“我們需要的是高技能型人才，而不是過去較多強(qiáng)調(diào)的低端技能人才或者有些階段我們過于強(qiáng)調(diào)的學(xué)術(shù)化人才。”陳衍特別指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才結(jié)構(gòu)提出了新要求，所以要實(shí)行高職院校的百萬擴(kuò)招以及通過其他福利政策推動(dòng)職教跟上大國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。
他注意到，在高職百萬擴(kuò)招上，政府報(bào)告對(duì)招生方式提出了“革命性的舉措”——改革完善高職院�？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考。
“這次從政府工作報(bào)告里邊提出來很多的口徑，打破了我們過去從校門到校門純粹的學(xué)歷對(duì)接式的招生方式，而是敞開大門，把招生對(duì)象延伸到退役軍人和農(nóng)民工等群體，徹底地打開高等職業(yè)院校的圍墻。”陳衍進(jìn)一步表示，這還原了高等職業(yè)教育作為社會(huì)比較高端的技能人才供給重要載體的職能，“而不是過去，只是偏于學(xué)歷性的教育，只是學(xué)校和學(xué)校對(duì)接的招生模式”。
此外，放開招生對(duì)象還能解決一些地方職業(yè)院校近年來越來越突出的招生難、生源荒的問題。
“這幾年高職院校也開始面臨著招生困難的問題，包括山東、江蘇等東部發(fā)達(dá)省份都出現(xiàn)了高職招生生源不滿的情況。”陳衍說道，因此今年百萬擴(kuò)招在擴(kuò)大招生數(shù)量的同時(shí)，更主要的意義是在招生對(duì)象、教育對(duì)象的擴(kuò)展上，以此徹底改變了過去比較窄化的高職教育目標(biāo)，“也是一種應(yīng)然考慮”。
此前，據(jù)武漢晨報(bào)報(bào)道，湖北省高職高專投檔，共投出檔案11.4萬個(gè)，而招生計(jì)劃有133489個(gè)，有2萬個(gè)招生計(jì)劃沒完成。而投檔線出來后，湖北省內(nèi)高職中，有61所院校投檔線為批次線，這意味著有61所院校面臨生源不足的窘境。
質(zhì)量破題：支持精準(zhǔn)投放財(cái)政資金，強(qiáng)化“產(chǎn)教融合”
只有政策利好，職業(yè)教育發(fā)展才能迎來春天。
下一步，陳衍認(rèn)為，應(yīng)該通過財(cái)政支持、創(chuàng)新理念、主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接等方式提高職教質(zhì)量。
“應(yīng)該說中國(guó)的現(xiàn)代職業(yè)教育是有深厚的歷史淵源和本土積累，但是這些好傳統(tǒng)我們沒有很好地繼承下來。在我國(guó)職教發(fā)展過程中多次產(chǎn)生‘斷代’現(xiàn)象，導(dǎo)致職業(yè)教育自身政策、實(shí)踐乃至文化的接續(xù)性、發(fā)展性不夠。人們很少注意到，普通高等教育一度的大擴(kuò)招、大發(fā)展，是建立在職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、招生資源流失的基礎(chǔ)上。作為一種類型，職業(yè)教育始終是弱勢(shì)的，職業(yè)院校常常‘營(yíng)養(yǎng)不良’。這些也是職業(yè)教育在質(zhì)量上被詬病的客觀性原因。”陳衍分析，此外，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)革新，工廠機(jī)器換人進(jìn)程加劇，一些職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、管理方式等卻仍然固守傳統(tǒng)的思維和模式，自然教育質(zhì)量、社會(huì)影響力大打折扣。
他認(rèn)為，基于職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)性、民生性以及公益性特點(diǎn)，政府有責(zé)任保障職教更有質(zhì)量的發(fā)展。
“應(yīng)該說職業(yè)教育這些年政府的投入是不少的，但是，與其他教育類型相比，職業(yè)教育的財(cái)政投入占比仍然較低。另外，區(qū)域投入失衡問題長(zhǎng)期存在。”通過監(jiān)測(cè)省域職業(yè)教育發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，陳衍感受到，我國(guó)不同地區(qū)在職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障上，包括財(cái)政投入上差距比較大。
他舉例：“比如我國(guó)西部和東北一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是最需要職業(yè)教育的地區(qū)，恰恰也是職業(yè)教育最薄弱的地區(qū)。無論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政在考慮職業(yè)教育的項(xiàng)目規(guī)劃上、經(jīng)費(fèi)額度上，也是要考慮到地方的差異性和發(fā)展的階段性。”
“職業(yè)教育注重分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，這一點(diǎn)同樣可以作為職教財(cái)政投入的原則。對(duì)于不同的地方，要根據(jù)職業(yè)教育在財(cái)政資金上的不同需求給予精準(zhǔn)投放，不搞全國(guó)‘一鍋出’，要提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效益”。他說道。
從職業(yè)院校自身來說，陳衍則表示，要強(qiáng)化 “產(chǎn)教融合”，“必須要深刻認(rèn)識(shí)到產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的生命力所在”。
“職業(yè)院校要主動(dòng)地和行業(yè)、企業(yè)對(duì)接，要具備服務(wù)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的能力。很多學(xué)校在產(chǎn)教融合上意識(shí)不夠主動(dòng)、思想不夠解放，這個(gè)本身也是問題。”他還強(qiáng)調(diào)，我國(guó)職業(yè)教育還要注重探討“中國(guó)特色”，開發(fā)“中國(guó)模式”，擁有“中國(guó)自信”。
委員建議：形成普高和職高學(xué)分互轉(zhuǎn)機(jī)制，高職大專設(shè)“副學(xué)士”
兩會(huì)期間，職教也引起了不少代表委員的關(guān)注。
澎湃新聞從全國(guó)政協(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長(zhǎng)蘇華向全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議提交的提案中了解到，對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展，他認(rèn)為未來還應(yīng)支持普通高中和職業(yè)高中多樣化發(fā)展，形成學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)機(jī)制;學(xué)生可根據(jù)自身興趣，在兩類學(xué)校間自由轉(zhuǎn)學(xué);根據(jù)學(xué)生自愿選擇進(jìn)行分類考試輔導(dǎo)，達(dá)到因材施教目的。
此外，盡快把“職教高考”制度落到實(shí)處，突出“30%文化素質(zhì)+70%職業(yè)技能”考核特點(diǎn)，形成兩類教育、兩類高考“雙軌制”格局，完善中職畢業(yè)生通過“職教高考”升入應(yīng)用型本科高校和普通高校應(yīng)用型專業(yè)的招生考試辦法;探索高職畢業(yè)生直接報(bào)考或推薦免試接受“專業(yè)碩士”階段培養(yǎng)，培養(yǎng)理論與實(shí)踐相結(jié)合的創(chuàng)新型人才。
另外，蘇華建議，在高校招生計(jì)劃中增加中職畢業(yè)生比例，逐步實(shí)現(xiàn)兩類考試在錄取人數(shù)上大體相當(dāng)。高等職業(yè)院校招錄中職畢業(yè)生應(yīng)不少于1/2，轉(zhuǎn)型高�；驊�(yīng)用技術(shù)性較強(qiáng)的本科院校應(yīng)不少于1/3，“211”工程院校中的應(yīng)用技術(shù)型專業(yè)也應(yīng)確定一定比例面向中職招生。
除此之外，全國(guó)政協(xié)委員、北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)李健還建議增設(shè)高職大專學(xué)生副學(xué)士學(xué)位，由目前的三級(jí)學(xué)位體系完善成四級(jí)學(xué)位體系。
