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招生難制約職業(yè)教育發(fā)展
“孩子高考成績不理想，想上專業(yè)好一點(diǎn)的高職高專幾乎不可能，就想著上就業(yè)前景好的中專。這幾天看網(wǎng)上流傳的關(guān)于河南省理工學(xué)校以流失學(xué)生學(xué)籍申請生均經(jīng)費(fèi)的事情，現(xiàn)在真不知道該怎么選擇了!”近日，河南省考生家長王某憂慮重重地對《法制日報(bào)》記者說。
與王某一樣，不少人士都在關(guān)注河南省理工學(xué)校以流失學(xué)生學(xué)籍申請經(jīng)費(fèi)一事。記者從河南省教育廳了解到，此事已引起有關(guān)部門高度重視，相關(guān)問題正在調(diào)查核實(shí)中。
“看來，中專學(xué)生流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，其中問題值得深思。”王某指著手機(jī)里儲(chǔ)存的相關(guān)報(bào)道說，“學(xué)校工作人員提供了一份涉及兩個(gè)學(xué)院118名提前退學(xué)的學(xué)生名單，名單中的學(xué)生都在入學(xué)不到1年的時(shí)間里，因?yàn)椴煌脑蛳群笸藢W(xué)，但是大部分學(xué)生的學(xué)籍信息顯示仍然在河南省理工學(xué)校。”
“如果此情況屬實(shí)，其他中專是否也存在類似的情況呢?”在王某看來，河南省理工學(xué)校是一所經(jīng)河南省人民政府批準(zhǔn)并在教育部備案的擁有多類別多專業(yè)的公辦全日制普通中專，有著“國家級重點(diǎn)中專”“河南省最具影響力的十佳職業(yè)學(xué)校”“河南省職業(yè)教育品牌示范學(xué)校”等諸多稱號，在中等職業(yè)教育中地位非同一般。
早在2008年12月5日，河南省就決定實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)了一批省級職業(yè)教育品牌示范校和特色校。
來自河南省教育廳的一份資料顯示，河南職業(yè)教育雖然擺脫了長期低谷徘徊的局面，為生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線輸送了大批優(yōu)秀的技術(shù)技能人才，但仍存在著發(fā)展不平衡不充分，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)、辦學(xué)質(zhì)量和水平有待提高等問題。
河南職業(yè)教育的快速發(fā)展，離不開政府財(cái)政的大力支持。2013年，省屬中職學(xué)校生均撥款數(shù)額為4200元，到2016年則提高到7700元，增長83%。從2018年起，河南省公辦高職院校和中職院校全面實(shí)行生均撥款制度。
按照省政府的規(guī)定，省屬中職學(xué)校實(shí)行以辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)成本、畢業(yè)生質(zhì)量為核心的綜合生均撥款定額，將人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、折算后的生均社保繳費(fèi)等和專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)全部納入生均撥款范圍。計(jì)算公式為：省屬中職學(xué)校財(cái)政撥款=生均撥款標(biāo)準(zhǔn)×在校生人數(shù)。省屬中職學(xué)校在核定的生均撥款總額內(nèi)，依次優(yōu)先安排保障人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。
“政策雖好，但遇到招生難題。”河南省商丘市教育局一位不愿透露姓名的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，每年到招生季節(jié)，他最發(fā)愁的就是中職學(xué)校招不夠人，不得不采取“下指標(biāo)”的方式。
“2014年，商丘市把普通中專招生生源任務(wù)分解到縣區(qū)。”這名負(fù)責(zé)人舉例說，這是針對應(yīng)屆初中畢業(yè)生生源減少而招生任務(wù)增加的實(shí)際，要求各縣區(qū)在認(rèn)真做好應(yīng)屆初中畢業(yè)生招生工作的同時(shí)，千方百計(jì)拓寬招生渠道，把未升入普通高中的初中畢業(yè)生，往屆初、高中畢業(yè)生，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、復(fù)員軍人等納入生源范圍，引導(dǎo)他們就讀普通中專學(xué)校。
2014年，《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》明確指出，在公辦職業(yè)院校實(shí)行按專業(yè)大類、在校生規(guī)模和就業(yè)狀況核定財(cái)政撥款的辦法，進(jìn)一步加大職業(yè)教育專項(xiàng)投入，對公辦職業(yè)院校實(shí)行“以補(bǔ)促改”，對民辦及企業(yè)辦職業(yè)院校實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。財(cái)政撥款重點(diǎn)支持專業(yè)設(shè)置符合市場需求、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)率高、在校生規(guī)模大的職業(yè)院校。
這份意見同時(shí)要求，有關(guān)部門和職業(yè)院校要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)查“雙重學(xué)籍”“虛假學(xué)籍”等問題，確保資助資金有效使用。
“河南省理工學(xué)校也存在招生難的情況，誰能招來學(xué)生就給誰獎(jiǎng)勵(lì)。這并非個(gè)例，一些‘招生代理’為了提成，頻頻往各中專學(xué)校推送學(xué)生。”河南省理工學(xué)校一位工作人員坦言，招生是中職院校發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是同類院校優(yōu)勝劣汰競爭的必然法則，也是社會(huì)各界評價(jià)和認(rèn)可中職教育的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
“進(jìn)入中職學(xué)校的學(xué)生大都是應(yīng)試教育的失利者，我們雖然對他們多鼓勵(lì)，努力激發(fā)其奮發(fā)向上的信心，但仍有一些學(xué)生入校后退學(xué)。”這位工作人員說。
多位受訪的中職院校工作人員透露，中等職業(yè)學(xué)校招生生源逐年下降，同等職業(yè)院校招生競爭愈發(fā)激烈，招生工作形勢日趨嚴(yán)峻，學(xué)校為搶奪生源采取的地方保護(hù)主義、強(qiáng)行注冊學(xué)籍、虛假宣傳和承諾、教師承包招生任務(wù)、給生源中學(xué)和老師支付“獎(jiǎng)勵(lì)”等不正當(dāng)手段時(shí)有發(fā)生。
“毫無疑問，虛假招生、亂收費(fèi)、套取經(jīng)費(fèi)的行為一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)受到處理，但由此暴露出的招生難、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、職業(yè)教育與普通教育相互銜接、產(chǎn)教深度融合、就業(yè)導(dǎo)向等問題值得深思。”中國政法大學(xué)(分?jǐn)?shù)線,專業(yè)設(shè)置)教授李建偉認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)對高技能產(chǎn)業(yè)工人的需求越來越大，職業(yè)教育發(fā)展步入快車道，應(yīng)加快推進(jìn)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生制度改革，逐步建立分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，完善單獨(dú)招生、自主招生和技能拔尖人才免試等考試招生政策，為學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機(jī)會(huì)，較大幅度地?cái)U(kuò)大應(yīng)用技術(shù)類型本科高等學(xué)校招收中職和高職�？飘厴I(yè)生的比例，吸引更多的生源進(jìn)入中職院校學(xué)習(xí)。
