近日，四川省教育廳、四川省發(fā)展和改革委員會(huì)、四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善我省民辦高校價(jià)格管理方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，《通知》完善了我省民辦高校價(jià)格管理方式，對(duì)非營(yíng)利性民辦高校的學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，并對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有關(guān)事項(xiàng)提出了要求。
《通知》出臺(tái)的有關(guān)政策依據(jù)
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕28號(hào))要求，“營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由省級(jí)政府按照市場(chǎng)化方向根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定”�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào))明確，“非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)，通過(guò)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體政策由省級(jí)人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定”。
實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)改革的意義
民辦高校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)化改革，是響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)號(hào)召的重要舉措。根據(jù)辦學(xué)成本、發(fā)展定位、市場(chǎng)需求等因素自主定價(jià)，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資民辦教育的積極性;有利于學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求，靈活運(yùn)用價(jià)費(fèi)政策發(fā)展一流學(xué)科，合理利用、調(diào)配教育資源，打造各自專業(yè)特色和品牌，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
政策實(shí)施時(shí)間和適用對(duì)象
按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，2020年新招收的學(xué)生按照新的政策執(zhí)行，以前招收的學(xué)生仍按原規(guī)定的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。但屬于2020年高職單招招生簡(jiǎn)章中已公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)，該專業(yè)2020級(jí)新生全部按單招階段公布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
實(shí)行市場(chǎng)化改革的保障措施
(一)嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度。調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《教育收費(fèi)公示制度》，通過(guò)學(xué)校官方網(wǎng)站設(shè)置收費(fèi)公示專欄等方式，長(zhǎng)期公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、退費(fèi)辦法、獎(jiǎng)助(減免)政策、監(jiān)督舉報(bào)電話等相關(guān)內(nèi)容。在新生錄取通知書(shū)中，應(yīng)列出報(bào)到時(shí)需繳納的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)每項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)。
(二)規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)遵循“學(xué)生自愿、據(jù)實(shí)收取、及時(shí)結(jié)算、定期公布、不得營(yíng)利”的原則。收取時(shí)應(yīng)在票據(jù)項(xiàng)目中單獨(dú)列示，不得與學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)混淆。凡屬教育教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)管理范疇內(nèi)的服務(wù)內(nèi)容，不得列為服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)項(xiàng)目。不得以校企合作辦學(xué)名義向?qū)W生收取實(shí)習(xí)費(fèi)、實(shí)訓(xùn)費(fèi)、技能培訓(xùn)費(fèi)、校企合作費(fèi)等名目費(fèi)用。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)學(xué)生獎(jiǎng)助政策。嚴(yán)格要求民辦高校落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)資助政策，在學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生，確保困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。
(四)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。放開(kāi)民辦高校學(xué)歷教育收費(fèi)，不是放任不管。每年5月31日前，民辦高校將上一年度經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的專項(xiàng)報(bào)告上報(bào)省級(jí)相關(guān)部門(mén)，并通過(guò)學(xué)校官網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)。省級(jí)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)民辦高校收費(fèi)的監(jiān)管。學(xué)校未按要求客觀真實(shí)及時(shí)進(jìn)行成本信息公開(kāi)的、不向相關(guān)部門(mén)在時(shí)間限定內(nèi)報(bào)備的、不到3個(gè)完整學(xué)年調(diào)整的，當(dāng)年不得調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案，應(yīng)在對(duì)外公布1個(gè)月前向教育廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)備。
(五)嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為。依法查處民辦高校通過(guò)相互串通、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等方式，操縱市場(chǎng)價(jià)格行為;查處調(diào)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提前執(zhí)行的、或調(diào)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)推遲執(zhí)行的收費(fèi)行為;查處不按自主定價(jià)原則、不執(zhí)行收費(fèi)公示制度、強(qiáng)制服務(wù)并收取服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)等行為。對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)頻繁、變動(dòng)幅度過(guò)大，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響、引發(fā)輿情的及時(shí)提醒告誡，必要時(shí)對(duì)學(xué)校定價(jià)成本進(jìn)行監(jiān)審。對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的，將對(duì)相關(guān)學(xué)校進(jìn)行通報(bào)約談、核減招生計(jì)劃、暫停招生、取消辦學(xué)許可。
《通知》還有哪些具體要求?
民辦高校收費(fèi)怎樣實(shí)行定價(jià)?
民辦高校收費(fèi)項(xiàng)目包括哪些?
來(lái)看《通知》全文!
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四川省教育廳 四川省發(fā)展和改革委員會(huì)
四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于完善我省民辦高校價(jià)格管理方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知
各民辦高等學(xué)校：
按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕28號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào))要求，為進(jìn)一步完善我省民辦高校價(jià)格管理方式，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就完善我省民辦高校價(jià)格管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、民辦高校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)
(一)營(yíng)利性民辦高校。學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。
(二)非營(yíng)利性民辦高校。學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校在綜合考慮辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、群眾承受能力等因素基礎(chǔ)上自主確定。非學(xué)歷教育繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。
二、民辦高校自主定價(jià)原則
(一)堅(jiān)持公益屬性。民辦教育事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，應(yīng)堅(jiān)持教育的公益屬性，營(yíng)利性民辦高校、非營(yíng)利性民辦高校都要始終把社會(huì)效益放在首位。
(二)堅(jiān)持成本依據(jù)。堅(jiān)持以成本為基本依據(jù)確定學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)合理核定辦學(xué)成本，不得將經(jīng)營(yíng)性支出以及事故、災(zāi)損支出等與教育、住宿無(wú)關(guān)的支出列入成本。
(三)堅(jiān)持信息公開(kāi)。學(xué)校調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在新生報(bào)到12個(gè)月前，將調(diào)價(jià)方案及其理由通過(guò)校園官方網(wǎng)站公布，并公開(kāi)最近3年經(jīng)過(guò)審計(jì)的成本信息。擬于2020年秋季學(xué)期調(diào)價(jià)招生的民辦高校，應(yīng)在招生簡(jiǎn)章公布前1個(gè)月完成信息公開(kāi)。
(四)堅(jiān)持穩(wěn)妥有序。制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮各方因素，保持收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)穩(wěn)定性，防止調(diào)整幅度過(guò)大或頻率過(guò)高。非營(yíng)利性民辦高校對(duì)學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整間隔時(shí)間原則上不少于3個(gè)完整學(xué)年。
三、民辦高校價(jià)格管理
我省民辦高校收費(fèi)項(xiàng)目統(tǒng)一為學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)4項(xiàng)。
(一)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。學(xué)校調(diào)整收費(fèi)時(shí)，應(yīng)執(zhí)行“新生新辦法，老生老辦法”，即：新入學(xué)學(xué)生執(zhí)行調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在校往屆學(xué)生仍執(zhí)行原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)按學(xué)年收取，不得跨學(xué)年預(yù)收。在校生經(jīng)批準(zhǔn)休學(xué)的，休學(xué)期間不收費(fèi)，已收取未授課的學(xué)費(fèi)可待復(fù)學(xué)時(shí)結(jié)算。在校生專升本、經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)學(xué)或轉(zhuǎn)專業(yè)后的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按進(jìn)入班級(jí)同班學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納學(xué)費(fèi)。學(xué)生實(shí)習(xí)期間未保留住宿條件的，不得收取住宿費(fèi)。實(shí)行學(xué)分制教學(xué)管理的學(xué)校，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。學(xué)校為學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活期間提供方便而收取的代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)遵循“學(xué)生自愿、據(jù)實(shí)收取、及時(shí)結(jié)算、定期公布、不得營(yíng)利”的原則。收取時(shí)應(yīng)在票據(jù)項(xiàng)目中單獨(dú)列示，不得與學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)混淆。凡屬教育教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)管理范疇內(nèi)的服務(wù)內(nèi)容，不得列為服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)項(xiàng)目。不得以校企合作辦學(xué)名義向?qū)W生收取實(shí)習(xí)費(fèi)、實(shí)訓(xùn)費(fèi)、技能培訓(xùn)費(fèi)、校企合作費(fèi)等名目費(fèi)用。具體服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)退學(xué)退費(fèi)規(guī)定。學(xué)生退學(xué)按月計(jì)退剩余的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。每學(xué)年按10個(gè)月計(jì)算，實(shí)際在校月數(shù)指開(kāi)學(xué)月至學(xué)生辦妥退學(xué)手續(xù)月經(jīng)歷的自然月數(shù)。學(xué)年制學(xué)費(fèi)退還額=每學(xué)年的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)÷10個(gè)月×(10-學(xué)生實(shí)際在校月數(shù))，學(xué)分制學(xué)費(fèi)退還額=每門(mén)課學(xué)分學(xué)費(fèi)×(1-已開(kāi)設(shè)課時(shí)÷該門(mén)課計(jì)劃課時(shí))。服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)據(jù)實(shí)計(jì)退。
四、民辦高校自主定價(jià)要求
(一)落實(shí)資助政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)資助政策，在學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生，確保困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。
(二)強(qiáng)化成本公開(kāi)。立足國(guó)情省情，量力而行、節(jié)儉辦學(xué)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、超前消費(fèi)。公布學(xué)費(fèi)調(diào)價(jià)成本時(shí)應(yīng)公示：學(xué)生人數(shù)，生均教育培養(yǎng)成本，師資隊(duì)伍，設(shè)施設(shè)備等情況。公布住宿費(fèi)調(diào)價(jià)成本時(shí)應(yīng)公示：學(xué)生人數(shù)，每間宿舍(公寓)入住人數(shù)，生均宿舍(公寓)建筑面積，生均住宿成本，宿舍水、電、網(wǎng)絡(luò)、冷暖設(shè)備、衛(wèi)生間配置等情況。
(三)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。民辦高校調(diào)價(jià)方案應(yīng)征求社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生意見(jiàn)，對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生提出的建議應(yīng)告知采納情況和理由。調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《教育收費(fèi)公示制度》，通過(guò)學(xué)校官方網(wǎng)站設(shè)置收費(fèi)公示專欄等方式，長(zhǎng)期公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、退費(fèi)辦法、獎(jiǎng)助(減免)政策、監(jiān)督舉報(bào)電話等相關(guān)內(nèi)容。在新生錄取通知書(shū)中，應(yīng)列出報(bào)到時(shí)需繳納的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)各項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)。
(四)完善內(nèi)部管理。嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)管理法定代表人負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，建立健全收費(fèi)管理、財(cái)務(wù)管理、大額資金收支管理、會(huì)計(jì)核算、調(diào)價(jià)程序、投訴處理等內(nèi)部管理制度。調(diào)整價(jià)格應(yīng)按照成本信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)定要求，客觀真實(shí)及時(shí)進(jìn)行成本信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。在成本信息公開(kāi)期間，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，設(shè)立專門(mén)咨詢電話和電子郵箱，指定專人負(fù)責(zé)處理咨詢事項(xiàng)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
(五)制定應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)調(diào)價(jià)方案引發(fā)學(xué)生質(zhì)疑、詢問(wèn)、投訴舉報(bào)，或出現(xiàn)價(jià)格輿情等苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好維護(hù)穩(wěn)定相關(guān)工作，同時(shí)報(bào)教育廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局。
五、加強(qiáng)民辦高校收費(fèi)事中事后監(jiān)管
(一)建立收費(fèi)報(bào)送制度。每年5月31日前，民辦高校將上一年度經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的專項(xiàng)報(bào)告報(bào)教育廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局，并通過(guò)學(xué)校官網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)。專項(xiàng)報(bào)告包括年度學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收支情況，貧困學(xué)生獎(jiǎng)助政策執(zhí)行情況，服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)收支情況等。學(xué)校制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案，應(yīng)在對(duì)外公布1個(gè)月前報(bào)教育廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局備案。
(二)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。省直相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)民辦高校收費(fèi)的監(jiān)管。學(xué)校未按要求客觀真實(shí)及時(shí)進(jìn)行成本信息公開(kāi)的、不在限定時(shí)間內(nèi)向相關(guān)部門(mén)報(bào)備的、不到3個(gè)完整學(xué)年調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)年不得調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。省市場(chǎng)監(jiān)管局依法查處高校通過(guò)相互串通、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等方式操縱市場(chǎng)價(jià)格行為;查處超越管理權(quán)限、擅自制定收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大收費(fèi)范圍行為;查處調(diào)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提前執(zhí)行或調(diào)低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)推遲執(zhí)行的收費(fèi)行為;查處不執(zhí)行關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定行為;查處不按自主定價(jià)原則、不執(zhí)行收費(fèi)公示制度、強(qiáng)制服務(wù)并收取服務(wù)性收費(fèi)(代收費(fèi))、只收費(fèi)不服務(wù)等行為。教育廳、省發(fā)展改革委對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)頻繁、變動(dòng)幅度過(guò)大，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響引發(fā)輿情的及時(shí)提醒告誡，必要時(shí)對(duì)學(xué)校定價(jià)成本進(jìn)行監(jiān)審。因亂收費(fèi)造成群體投訴或聚集，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的，教育廳將通過(guò)通報(bào)約談、核減招生計(jì)劃、暫停招生、取消辦學(xué)許可等方式加大處罰，切實(shí)維護(hù)民辦高校收費(fèi)秩序，規(guī)范民辦高校收費(fèi)行為，促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展。
本通知有效期5年，自2020年秋季學(xué)期入學(xué)新生開(kāi)始執(zhí)行。2020年高職單招招生簡(jiǎn)章中已公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)，該專業(yè)2020級(jí)新生全部按單招階段公布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。凡過(guò)去涉及民辦高校收費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
2020年5月15日
四川省完善民辦高校價(jià)格管理方式,完善民辦高校價(jià)格管理方式
