公辦高中將不準(zhǔn)辦“國際部”

[摘要]在中國存在十余年的公立高中國際班的命運將被改寫。繼2013年政策收緊之后，教育部正醞釀新規(guī)范性文件，旨在將國際班與公立學(xué)校完全剝離。2014年底，相關(guān)文件送審稿已完成，各方意仍在博弈中。

在中國存在十余年的公立高中國際班的命運將被改寫。

繼2013年對公立高中國際班政策收緊之后，教育部正醞釀新的規(guī)范性文件，旨在將國際班與公立學(xué)校完全剝離。

據(jù)悉，2014年底，相關(guān)文件送審稿已完成，由于各方意見不一，仍在博弈中。

國際班橋梁

中國公立高中初設(shè)國際班，約始于2003年，主要在北京、上海及沿海發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)。這與這些地方的家庭財富增加、網(wǎng)絡(luò)信息透明、家長希望孩子更早接受國際教育相關(guān)。

國際班實際上是高中生通往本科留學(xué)(課程)的橋梁，普遍設(shè)立了美國AP大學(xué)先修課程、英國A-Level課程、IB國際文憑組織課程等，以及托福(課程)、SAT、ACT等應(yīng)試類課程，學(xué)費每年在10萬元左右。

公立高中國際班最早得益于國務(wù)院2003年發(fā)布的《中外合作辦學(xué)條例》，明確中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，是中國教育事業(yè)的組成部分。

公辦國際班遍地開花，則要追溯到2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》的推動。綱要“鼓勵各級各類學(xué)校開展多種形式的國際交流與合作，加強中小學(xué)對外交流與合作，提高我國教育國際化水平，培養(yǎng)大批國際化人才”。

彼時，開辦中外合作項目不算復(fù)雜。只要申請學(xué)校符合規(guī)定、具備法人資格，提交申請報告、合作協(xié)議和資產(chǎn)來源證明，并在15％的啟動資金到位后，即可申請中外合作辦學(xué)項目，獲批后即可招生。

在上海，公立高中國際班曾以探索課程國際化為名，得到政府的經(jīng)費支持。一段時間內(nèi)，相關(guān)監(jiān)管也不嚴(yán)格，一些學(xué)校只獲得了區(qū)縣教委的許可，甚至繞過市教委的審核辦學(xué)。

中產(chǎn)家庭孩子出國留學(xué)的需求增長，進一步催生了國際班的擴張。教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年全國出國留學(xué)41.39萬人，碩士留學(xué)生占整體留學(xué)生的比例明顯下降，本科及以下學(xué)歷就讀人數(shù)明顯增長。

《2014年出國留學(xué)趨勢報告》說明，除北京、上海等一線城市，南京、鄭州等二三線城市的國際班也發(fā)展迅速。貴陽、烏魯木齊、銀川等中西部一些經(jīng)濟欠發(fā)達城市也聞風(fēng)而動。

全國目前共有約300余所學(xué)校開設(shè)了各類“國際班”，共引入20多種國際課程。

公立高中國際班大致可分為三類。第一類是真正的“國際班”，招收的是國際留學(xué)生，舉辦這類“國際班”，必須由教育主管部門和外事部門審批。

第二類是納入中考招生計劃的“國際班”，這需要通過教育行政部門審批，額定招生計劃，就讀學(xué)生既有公立高中學(xué)籍，又可獲得合作辦學(xué)機構(gòu)的高中學(xué)籍，也就是既可選擇“洋高考(精品課)”，也可參加國內(nèi)高考。

第三類是計劃外招生的“國際班”，這類學(xué)生，沒有高中學(xué)籍，只能參加“洋高考”。

進入公立高中國際班的學(xué)生，留學(xué)通道與普通學(xué)生并無不同，都需要經(jīng)過托福、SAT考試、申請學(xué)校等流程，但設(shè)立國際班的普遍是當(dāng)?shù)剌^好的公立高中，且錄取分?jǐn)?shù)低于普通班，這對于家長更有吸引力。

公平性爭議

7月，北京等地的中考錄取剛剛結(jié)束，公立高中國際班再度“大熱”。

北京四中、十一學(xué)校、首師大附中國際班的錄取分?jǐn)?shù)線反超普通班。

其中，101中學(xué)國際部招生人數(shù)僅60人，且嚴(yán)格限“京籍生源”，報名人數(shù)超過了2000人。

今年北京17所公立高中國際班在提前批次一共招生1470人，是2009年的三倍多。

2013年啟動的北京基礎(chǔ)教育綜合改革，對于重點高中的跨區(qū)招生要求逐年壓縮，但國際班不受此政策影響。2014年起，非京籍生不再享有北京普通高中的借讀通道，大約有兩成考生受此影響，其中一些轉(zhuǎn)讀公辦高中國際班。獨立留學(xué)顧問張旭稱，這是近兩年北京國際班備受歡迎的主要原因。

受到追捧的各類國際班一直行走在政策邊緣地帶。它們被認(rèn)為以名牌公立高中吸引大量學(xué)生，但其商業(yè)化運作與公辦教育體系結(jié)合，存在擠占公共資源的嫌疑。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇曾指出，這類國際班面臨公辦學(xué)校辦學(xué)資源流失（優(yōu)秀師資到“國際班”教學(xué)）、學(xué)歷教育機構(gòu)舉辦非學(xué)歷教育、多頭監(jiān)管以及財務(wù)不透明等問題。

在北京，公立高中國際班的學(xué)費大約為每學(xué)年8萬－10萬元，這還不包括書本費、住宿費、出國交流費用等內(nèi)容。據(jù)了解，國際班教學(xué)運營成本一般占學(xué)費的40％，剩余的60％由學(xué)校和第三方機構(gòu)五五分成。

教育部國際合作與交流司副司長生建學(xué)在接受媒體采訪時表示，有些學(xué)校引進部分國外課程，進行“預(yù)科教育”，是打“擦邊球”的做法。這類課程通常是按地方課程改革實驗批準(zhǔn)辦學(xué)的，收費沒有法律依據(jù)。

一些學(xué)校還通過掛兩塊牌子的方式來規(guī)避政策。

一位從事國際教育的規(guī)劃專家介紹，有公立高中注冊一所私立學(xué)校，以租賃公辦校舍的方式借殼開辦國際班，到外專局審批招聘外教，退休的老校長擔(dān)任校長，借私立學(xué)校的名義通過審批，對外招生時卻打著公立中學(xué)國際部招牌。

公立高中國際班作為架往留學(xué)的橋梁，提供更精英化的教育，同時占用公立教育的場地、師資和計劃內(nèi)招生名額，招致教育公平性的爭議。

“今年全國‘兩會’上，一些委員和代表關(guān)于公辦學(xué)校開設(shè)高收費的國際課程項目有違教育公平的發(fā)聲，我們表示部分認(rèn)同?！?月1日，北京四中公開發(fā)布《說明》表示。

政策趨向剝離

從2013年起，對公立高中國際班的政策開始收緊。當(dāng)年，教育部出臺《高中階段國際項目暫行管理辦法》草案，明確對各類高中“國際部”和“國際班”，從招生、收費等多方面予以規(guī)范，對部分不符合規(guī)定的“國際班”進行清理或轉(zhuǎn)制。

此后，北京、上海宣布不再審批新的公辦高中國際班，浙江、安徽、黑龍江、吉林等地將公辦高中國際班的審批權(quán)收歸到省級。

2014年4月，21所上海高中得到試點身份，包括復(fù)旦附中等11所市重點公立名校和10所民辦高中。同年，上海市教委明令要求，試點國際課程的公辦學(xué)校在收費上須與普通公辦高中看齊。根據(jù)規(guī)定，公辦高中的學(xué)費一般為900元到2000元一學(xué)期。原先一年國際班接近10萬元的學(xué)費，差額由各個區(qū)政府進行補貼。

這些公辦高中國際班的學(xué)生還被要求參加中考，學(xué)籍納入普通高中。據(jù)了解，上海市教委的考慮是，對于已經(jīng)存在的國際班，至少要收編和規(guī)范。

對于上海公立高中的國際班與普通班實行同等收費政策，上海教科院前院長胡瑞文認(rèn)為，這變相鼓勵了以納稅人的錢去補貼精英家庭，政策導(dǎo)向應(yīng)是讓他們自己去承擔(dān)更高需求的成本。

中國教育科學(xué)研究所研究員儲朝暉也認(rèn)為，公立高中享受財政經(jīng)費撥款，滿足教育的基本需求，國際班的設(shè)置與財政投入的價值取向、績效目標(biāo)不吻合，應(yīng)該被剝離出公立體制。

將國際班剝離公立高中的建議漸漸突出并被逐漸坐實。

中央政策尚未出臺之時，京滬兩地已有所動作。一名上海公辦高中國際部的負(fù)責(zé)人稱，上海市教委曾提出五年時間內(nèi)剝離，“民辦化做成就繼續(xù)開，做不成的可能就此停辦”。

轉(zhuǎn)制、剝離等各種規(guī)范辦學(xué)的方案中，北京四中和北大附中國際班的做法可能代表了兩個方向。

北京四中明確，自2016年起將國際校區(qū)整體遷到昌平區(qū)的北京佳蓮學(xué)校，由公辦向民辦過渡，成為北京第一所承諾剝離國際班的公立中學(xué)。北師大二附中今年起保留本部的國際班，并與私立匯才學(xué)校合作，在小湯山新設(shè)立匯才國際教學(xué)校區(qū)，主要面向非京籍招收180名學(xué)生。

“新的佳蓮學(xué)校和四中以后是什么關(guān)系？”留學(xué)代理初鑒(Initialview)公司的負(fù)責(zé)人Terry提出疑問。

與上海的試點學(xué)校類似，北京附中國際班的收費可能也會向普通班看齊。

中央關(guān)于剝離和轉(zhuǎn)制的方案仍未清晰。教育觀察者聞風(fēng)認(rèn)為，剝離后，如果公辦學(xué)校和私立學(xué)校之間仍然合作，仍然會存在學(xué)校身份界定的不明確，教師的身份、產(chǎn)權(quán)明細(xì)、投資等不清晰的問題。

北京三十五中校長朱建民的擔(dān)憂是，老師是否愿意去被私立化的國際班，公立學(xué)校的校長是否要放棄公辦學(xué)校的身份，結(jié)果可能是“能不轉(zhuǎn)就不轉(zhuǎn)，能晚轉(zhuǎn)就晚轉(zhuǎn)”。

家長們則關(guān)心學(xué)費是否會伴隨轉(zhuǎn)制而猛漲。

“出國留學(xué)幫”的發(fā)起人、十一學(xué)校國際班學(xué)生家長Amy說，同是劍橋課程，公立人大附中的國際班收費每年8萬元，民辦人大附中朝陽分校的收費11.8萬元，“轉(zhuǎn)制后師資、課程設(shè)置、管理和收費是否變化？”

對很多非京籍生源來說，這還意味著最后一條在北京升學(xué)的計劃內(nèi)通道也被堵死了。

圍繞公立高中國際班的爭議，還延伸到所謂教育主權(quán)問題。國務(wù)院曾設(shè)定國外教育資源的準(zhǔn)入門檻，教育部門解釋，對教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的商業(yè)存在，各國都非常慎重，通過市場準(zhǔn)入、國民待遇等嚴(yán)格把關(guān)，以維護本國教育主權(quán)。

以上海為例，在公辦教育體系中，初中階段要引入外方課程幾乎不可能，所謂課程融合也是以國內(nèi)課程為核心，融合一些國外的教學(xué)方法和授課案例。國際班必須開設(shè)語文、思想政治、歷史、地理課，學(xué)生需要通過與普通班相同的國內(nèi)會考。

深圳則將國際課程內(nèi)容限定于自然科學(xué)類、語言類和藝術(shù)類，教材必須經(jīng)國家權(quán)威部門審查批準(zhǔn)。

不過，越來越多中產(chǎn)家庭用腳投票，選擇將孩子以國際班或其他方式送出國門，客觀反射出他們對國內(nèi)教育質(zhì)量的不滿。

一些辦有國際班的公立高中校長因此擔(dān)心，將這部分教育完全剝離出去后，對本校高中教育的現(xiàn)代化會有影響，國際班雖以國內(nèi)課程為核心，但具有課程改革的性質(zhì)，引進了一些國際化課程的內(nèi)容。

國際班的學(xué)生在校內(nèi)往往是組織活動最活躍的群體。

北京市第三十五中學(xué)從2014年起在高中推行學(xué)部制、學(xué)分制、導(dǎo)師制、學(xué)長制、走班制“五制”課程改革，國際部擔(dān)任改革試點，還是該校新課程的孵化器?！俺晒σ婚T，就往學(xué)校高中部、初中部輸送一門?！比逯懈毙ｉL王紅軍接受媒體采訪時說。

這所學(xué)校已經(jīng)作了兩年的中美基礎(chǔ)教育比較研究的課題，計劃用五年至十年打造具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的國際課程，讓沒有出國機會的孩子在國內(nèi)也能接受最優(yōu)質(zhì)的教育。

作為提供教育服務(wù)的一種競爭力量，國際班的存在對公立教育的改革也具有一定促進價值。將其從公立體制中剝離后，中國教育科學(xué)研究所研究員儲朝暉建議，應(yīng)該允許公立教育通過向市場購買服務(wù)的方式，來繼續(xù)開辦一些優(yōu)質(zhì)的國際課程