近日舉行的2021年全國教育工作會議提出，全方位高水平推進教育對外開放，特別提出要“建立不鼓勵、不提倡低齡出國學習的制度政策”。
近年來，低齡留學成為一個突出現(xiàn)象，由此衍生出諸多問題，尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，大量未成年留學生滯留海外，給個人、家庭和有關部門帶來了很大壓力。此外，2020年被曝光的韓國“N號房”事件，在全球范圍內(nèi)掀起了關于留學生，特別是低齡留學生安全的討論。
“低齡出國留學主要指K12階段的學生出國留學，長期以來，國家政策對低齡出國留學一直持不鼓勵，但也不反對的態(tài)度。”國際教育大數(shù)據(jù)平臺宜校創(chuàng)始人肖經(jīng)棟說。
此次全國教育工作會議明確提出將建立相關制度政策，釋放出了與以往不同的政策信號。業(yè)內(nèi)人士認為，如果相關舉措落地，或將利好于國內(nèi)的民辦國際高中發(fā)展。
低齡留學持續(xù)升溫
目前國內(nèi)并無全面的低齡出國留學數(shù)據(jù)。教育部網(wǎng)站2020年12月14日發(fā)布的信息顯示，2019年度我國出國留學人員總數(shù)為70.35萬人，1978至2019年度，各類出國留學人員累計達656.06萬人，其中165.62萬人正在國外進行相關階段的學習或研究。并未單獨發(fā)布不同學段的留學人員數(shù)據(jù)。
但低齡留學趨勢日漸升溫已是業(yè)內(nèi)共識。
《中國教育發(fā)展報告(2016)》披露，“從2009年起，在美就讀高中的中國留學生人數(shù)直線上升，中國已在2011年超過韓國成為美國高中留學生第一大生源國。中國成為全球低齡留學生的主要生源國。”
智聯(lián)招聘與全球化智庫(CCG)在《2018中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告》中指出，2018年接受調(diào)查的海歸群體中，高中階段出國留學的比例占29.79%，比2017年提高了9個百分點。
低齡留學打破了“學習不好才出國”的傳統(tǒng)認知，這個群體中包括大量“尖子生”。
全球化智庫(CCG)對北京5所中學的學生出國留學情況做過抽樣調(diào)查，結果顯示，在出國留學的學生中，2/3以上是班里的 “尖子生”，約68%的學生出國前成績是班里的前25%，近90%的學生出國前成績是班里的前50%。
為什么要低齡留學
低齡學生為什么熱衷于出國留學?原因是多方面的，大致可分為主動因素和被動因素。
主動因素主要在于，低齡留學生的父母國際視野更加開闊，他們希望子女接受國際化教育，從而更有利于成才。甚至相當一部分超低齡留學生是跟隨父母在國外留學或工作而留學。被動因素在于，國內(nèi)義務教育發(fā)展尚存在一些有待完善的問題，如高考“一考定終身”，應試教育傾向造成學生身心負擔較重等。
此外，北京等個別超大城市對于中考、高考限定了嚴格的戶籍要求，導致大量適齡外地人口不得不尋求其他路徑。教育部數(shù)據(jù)顯示，2019年北京市初中生畢業(yè)人數(shù)為92128人，但普通高中僅招生51403人。
其他國家的低齡留學現(xiàn)象也與此類因素有關。教育部督導局一份關于韓國、日本義務教育的調(diào)研報告也指出，20世紀八九十年代后，知識經(jīng)濟時代來臨，國際政治經(jīng)濟競爭和人才競爭加劇，韓國義務教育也產(chǎn)生了很多問題和弊端，導致課外輔導學校的興盛，以及大規(guī)模和低齡化的出國留學。
低齡留學有利有弊
出國留學是家長和學生的個人選擇，但業(yè)內(nèi)認為，低齡留學對于學生成長有利有弊。
清華附中校長王殿軍就曾表示：“現(xiàn)在我們的出國學生低齡化的比例正在擴大，人數(shù)也在增多。對此，做教育的人要反思：為什么那么多人不選擇自己國家的教育?今天，教育領域有一個現(xiàn)象，認為只要把西方的東西照搬進來就是先進的教育——中國有自己的國情，對于外國教育一定要用冷靜、客觀的態(tài)度研究它、吸收它，而不是照搬它。這會加劇普通民眾對國外教育的盲目崇拜。”
“比如，我們?nèi)∠嘀魅沃贫鹊臅r候，很多外國人覺得班主任對于孩子的集體主義思想、團隊精神培養(yǎng)很好，我們實際上是有這些自身傳統(tǒng)優(yōu)勢的。所以，怎樣把西方?jīng)]有班級的純粹的走班制，和有班集體的、為了團體而努力的教育形式融合起來，這十分重要。”他說。
近幾年來，未成年留學生的心理問題越來越突出。“由于國內(nèi)外的巨大差異，學生容易從心理失衡發(fā)展到心理孤獨，焦慮和憂郁的問題不斷涌現(xiàn)�，F(xiàn)在已經(jīng)有不少英美企業(yè)針對留學生心理輔導推出了業(yè)務，這也說明的確出現(xiàn)了很多存在相關問題的學生，警示我們應當重視留學生心理問題。”中國教育國際交流協(xié)會出國留學服務分會秘書長印凱說。
在印凱看來，低齡留學造成的最大問題在于，學生容易形成不夠全面的認知，“學生太小，在人生觀、世界觀形成的關鍵時期，抵御能力和辨別是非善惡的能力比較弱，這方面可以說是弊大于利。”
2020年受疫情影響，簽證辦理和國際通航規(guī)模都受到了限制，這也為中國學生赴海外留學帶來了極大挑戰(zhàn)。對安全問題的擔憂也導致了低齡留學降溫更為明顯，《胡潤2020中國高凈值人群需求管理白皮書》數(shù)據(jù)顯示，高中階段出國留學的意愿下降五成。
教育將擴大對外開放
下一步，如何建立不鼓勵、不提倡低齡出國學習的制度政策受到社會廣泛關注。
教育部國際合作與交流司司長劉錦2020年12月31日撰文表示，教育對外開放既要在加快步伐、擴大范圍上做文章，更要在提質(zhì)增效上下功夫。圍繞建設高質(zhì)量教育體系，推進各級各類教育高水平開放，加大中外合作辦學改革力度。
教育部相關負責人此前曾表示，高中階段允許開展中外合作辦學，但是對“出國留學預備班”的形式不贊成也不提倡。
業(yè)內(nèi)人士認為，辦好國內(nèi)的民辦國際學校，探索高水平、有特色的中國國際教育，可以降低低齡留學家庭的出國需求，更有利于學生成才。
2018年7-8月，教育部在全國范圍內(nèi)對普通高中開設國際課程開展集中調(diào)研，全面了解情況，形成調(diào)研報告，并在此基礎上研究制訂規(guī)范普通高中開設國際課程的指導意見，對辦學方向、形式、定位、過程監(jiān)管、省級統(tǒng)籌等作出明確規(guī)范。
實際上，教育部辦公廳及各省份教育廳在部署每年的中小學招生入學工作時，都會強調(diào)義務教育學校不得以“國際部”“國際課程班”“境外班”等名義招生。招收外籍人員子女學校不得招收中國籍學生。
在2019年，教育部辦公廳還專門強調(diào)，嚴格規(guī)范公辦普通高中“國際部”(或“境外課程班”)招生行為，納入統(tǒng)一招生管理，實行計劃單列，錄取分數(shù)應達到同批次學校錄取要求，學生就讀期間不得轉入普通班級。
截至2020年6月，經(jīng)教育部批準和備案的各層次中外合作辦學機構和項目近2300個，其中本科以上機構和項目近1200個，可見基礎教育層次的中外合作辦學已初具規(guī)模。
2020年6月，《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》正式印發(fā)。教育部國際司(港澳臺辦)負責人介紹，為加快和擴大教育對外開放，將推進《中外合作辦學條例》及其實施辦法修訂工作，為開放辦學、規(guī)范辦學、高水平辦學提供制度保障。此外，將鼓勵先行先試，配合國家新一輪改革開放，探索適當放寬合作辦學主體和辦學模式的限制，給予相應的鼓勵引導政策或實行準入特別管理措施。
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教育部明確不鼓勵低齡出國留學,出國留學低齡化
