日前，教育部就《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見。其中擬提出，對當(dāng)事人的同一個校外培訓(xùn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個校外培訓(xùn)違法行為違反多個法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)，符合下列條件的，構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)，由所在地縣級人民政府校外培訓(xùn)主管部門會同同級公安、民政或者市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門責(zé)令停止舉辦、退還所收費用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。(一)線下培訓(xùn)有固定的培訓(xùn)場所，線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序;(二)有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員;(三)有相應(yīng)的組織機構(gòu)。
校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法
(征求意見稿)
第一章總則
第一條為落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，加強校外培訓(xùn)監(jiān)管，規(guī)范校外培訓(xùn)行政處罰行為，保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)行政處罰法、未成年人保護法、民辦教育促進法、民辦教育促進法實施條例等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條自然人、法人或者其他組織面向社會招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，違法開展校外培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，適用本辦法。
第三條實施校外培訓(xùn)行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當(dāng)。
第四條校外培訓(xùn)主管部門及其工作人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
校外培訓(xùn)主管部門及其工作人員為履行法定職責(zé)處理個人信息，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進行，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。
第五條校外培訓(xùn)行政處罰的種類包括：
(一)警告、通報批評;
(二)罰款、沒收違法所得、沒收非法財物;
(三)責(zé)令停業(yè);
(四)吊銷許可證;
(五)限制從業(yè);
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第二章實施機關(guān)、管轄和適用
第六條校外培訓(xùn)行政處罰由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門依法按照行政處罰權(quán)限實施。校外培訓(xùn)主管部門由省級人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。
校外培訓(xùn)行政處罰由綜合行政執(zhí)法機關(guān)實施的，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)與綜合行政執(zhí)法部門建立行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通、執(zhí)法過程協(xié)作配合、執(zhí)法結(jié)果及時反饋的工作機制。
校外培訓(xùn)行政處罰由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施的，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道校外培訓(xùn)行政處罰工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督。
第七條校外培訓(xùn)主管部門可以在法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合行政處罰法規(guī)定條件的組織實施行政處罰。
委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托部門和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會公布。
委托部門應(yīng)當(dāng)對受委托組織實施行政處罰的行為進行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托部門的名義實施行政處罰，不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。
第八條對線下校外培訓(xùn)違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地縣級人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。違法行為發(fā)生地與機構(gòu)審批地不一致的，機構(gòu)審批地有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
經(jīng)審批的線上校外培訓(xùn)機構(gòu)違法行為的行政處罰，由機構(gòu)審批機關(guān)管轄，違法行為發(fā)生地或者損害結(jié)果發(fā)生地省級人民政府校外培訓(xùn)主管部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。未經(jīng)審批進行線上校外培訓(xùn)活動的，由違法行為發(fā)生地或者損害結(jié)果發(fā)生地省級人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。
第九條兩個以上校外培訓(xùn)主管部門對同一個校外培訓(xùn)違法行為都有管轄權(quán)的，由最先立案的校外培訓(xùn)主管部門管轄。
對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級校外培訓(xùn)主管部門指定管轄;也可以直接由共同的上一級校外培訓(xùn)主管部門指定管轄。
校外培訓(xùn)主管部門發(fā)現(xiàn)立案查處的案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的校外培訓(xùn)主管部門。受移送的校外培訓(xùn)主管部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級校外培訓(xùn)主管部門指定管轄，不得再自行移送。
第十條上級人民政府校外培訓(xùn)主管部門認為必要時，可以將本部門管轄的案件交由下級人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。也可以直接查處下級部門管轄的校外培訓(xùn)違法案件，或者將某個下級部門管轄的校外培訓(xùn)違法案件指定其他下級部門管轄。
第十一條地方各級人民政府校外培訓(xùn)主管部門發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)違法行為涉嫌違反治安管理、出入境管理的，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)予以處罰;涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時按照有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
第十二條對當(dāng)事人的同一個校外培訓(xùn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
同一個校外培訓(xùn)違法行為違反多個法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
第十三條當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：
(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;
(二)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;
(三)主動供述校外培訓(xùn)主管部門尚未掌握的違法行為的;
(四)配合校外培訓(xùn)主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
第十四條當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰，但應(yīng)當(dāng)對其進行教育：
(一)校外培訓(xùn)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的;
(二)初次違法且危害后果輕微并及時改正的;
(三)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的;
(四)違法行為已經(jīng)超過處罰時效的;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予處罰情形。
第十五條當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
(一)實施校外培訓(xùn)違法行為被處理后兩年內(nèi)再次實施校外培訓(xùn)違法行為的;
(二)危害后果嚴(yán)重，造成嚴(yán)重惡劣社會影響的;
(三)同時違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的;
(四)偽造、涂改或者轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)的;
(五)拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員執(zhí)法的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
第三章違法行為和處罰
第十六條自然人、法人或者其他組織未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)，符合下列條件的，構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)，由所在地縣級人民政府校外培訓(xùn)主管部門會同同級公安、民政或者市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門責(zé)令停止舉辦、退還所收費用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款。
(一)線下培訓(xùn)有固定的培訓(xùn)場所，線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序;
(二)有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員;
(三)有相應(yīng)的組織機構(gòu)。
第十七條自然人、法人或者其他組織變相違規(guī)開展校外培訓(xùn)，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門會同其他有關(guān)部門責(zé)令改正，退還所收費用，予以警告或通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以下罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款：
(一)通過即時通訊、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式有償開展校外培訓(xùn)的;
(二)利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償開展“一對一”“一對多”等校外培訓(xùn)的;
(三)以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、夏令營、托管等名義有償開展學(xué)科類培訓(xùn)的;
(四)其他未經(jīng)審批開展校外培訓(xùn)，尚不符合本辦法第十六條規(guī)定條件的。
第十八條自然人、法人或者其他組織知道或應(yīng)當(dāng)知道違法校外培訓(xùn)活動的情況存在，為開展校外培訓(xùn)提供場所的，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門會同其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正;逾期拒不改正的，予以警告或者通報批評。
網(wǎng)絡(luò)平臺運營者為其用戶通過即時通訊、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式開展線上校外培訓(xùn)提供服務(wù)的，適用前款規(guī)定處理。
第十九條校外培訓(xùn)機構(gòu)超出審批范圍，擅自改變培訓(xùn)類別，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告;有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證：
(一)線下培訓(xùn)機構(gòu)開展線上校外培訓(xùn)的;
(二)線上培訓(xùn)機構(gòu)開展線下校外培訓(xùn)的;
(三)非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)的;
(四)學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)開展非學(xué)科類校外培訓(xùn)的;
(五)線下培訓(xùn)機構(gòu)超出審批地點開展培訓(xùn)活動的。
第二十條校外培訓(xùn)機構(gòu)違反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定開展培訓(xùn)活動，或者管理混亂，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告;有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證：
(一)違背國家教育方針，偏離社會主義辦學(xué)方向，阻礙國家教育制度實施的;
(二)培訓(xùn)內(nèi)容違反法律法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定，影響未成年人身心健康的;
(三)與中小學(xué)聯(lián)合招生等違反招收學(xué)員規(guī)定的;
(四)超前超綱開展學(xué)科類培訓(xùn)的;
(五)培訓(xùn)時間違反法律法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定的;
(六)校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員、兼職人員的聘任與管理違反法律、法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定的;
(七)校外培訓(xùn)機構(gòu)收費價格、收費行為、預(yù)收費管理等違反法律法規(guī)和國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定的;
(八)線上校外培訓(xùn)包含與培訓(xùn)無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容及鏈接的;
(九)線上校外培訓(xùn)未按照國務(wù)院校外培訓(xùn)主管部門有關(guān)規(guī)定留存培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)數(shù)據(jù)、直播培訓(xùn)影像的;
(十)其他違反民辦教育促進法第六十二條和民辦教育促進法實施條例第六十三條的行為。
校外培訓(xùn)機構(gòu)有前款第(一)(二)(三)項規(guī)定行為的，從重處罰。
第二十一條校外培訓(xùn)機構(gòu)擅自組織或者參與組織面向3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生的社會性競賽活動，由縣級以上人民政府教育行政部門會同其他有關(guān)部門責(zé)令改正，退還所收費用，予以警告或者通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以下罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。
第二十二條校外培訓(xùn)機構(gòu)有本辦法第十九條、第二十條規(guī)定行為的，校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門可以對其決策機構(gòu)負責(zé)人、行政負責(zé)人及直接責(zé)任人予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)民辦教育促進法實施條例第六十四條規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員給予限制從業(yè)處罰。
第二十三條校外培訓(xùn)機構(gòu)舉辦者及實際控制人、決策機構(gòu)或者監(jiān)督機構(gòu)組成人員違反民辦教育促進法實施條例第六十二條的，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正，有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)民辦教育促進法實施條例第六十二條規(guī)定，給予限制從業(yè)處罰。
第二十四條校外培訓(xùn)機構(gòu)違反其他法律法規(guī)，存在違規(guī)發(fā)布廣告、價格違法、違規(guī)處理個人信息等行為的，由有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第四章處罰程序和執(zhí)行
第二十五條校外培訓(xùn)主管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違反校外培訓(xùn)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章行為的，應(yīng)當(dāng)進行初步審查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案：
(一)有明確的違法嫌疑人;
(二)有證據(jù)初步證明存在違法事實;
(三)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰;
(四)屬于本部門管轄;
(五)未超過法定的處罰時效。
立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報本部門負責(zé)人審批。
第二十六條對于已經(jīng)立案的案件，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第二十五條規(guī)定的立案條件的，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷立案。
第二十七條校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，制作調(diào)查筆錄、詢問筆錄等，在調(diào)查過程中可行使下列職權(quán)：
(一)對當(dāng)事人涉嫌開展違法活動的場所實施現(xiàn)場調(diào)查;
(二)詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員;
(三)查閱、復(fù)制與涉嫌違法培訓(xùn)有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告、宣傳資料、花名冊和其他有關(guān)資料;
(四)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)校外培訓(xùn)主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定;
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。
第二十八條擬給予行政處罰的案件，在作出行政處罰決定前，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。
當(dāng)事人提出陳述、申辯意見的，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)采納。
第二十九條校外培訓(xùn)主管部門擬作出下列行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利：
(一)對自然人處3萬元以上、對法人或者其他組織處10萬元以上的罰款;
(二)沒收10萬元以上違法所得;
(三)本辦法第五條第(三)(四)(五)項行政處罰;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
當(dāng)事人依法要求聽證的，由校外培訓(xùn)主管部門負責(zé)法制審核的機構(gòu)按照行政處罰法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定組織聽證程序。聽證結(jié)束后，校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依法作出決定。
第三十條當(dāng)事人自告知書送達之日起五日內(nèi)，未行使陳述、申辯權(quán)，未要求聽證的，視為放棄此權(quán)利。
第三十一條校外培訓(xùn)主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期改正，當(dāng)事人及時改正的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。
第三十二條對下列情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的，由校外培訓(xùn)主管部門負責(zé)法制審核的機構(gòu)進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過，不得作出決定：
(一)涉及重大公共利益的;
(二)直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的;
(三)案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的其他情形。
前款第二項規(guī)定的案件，應(yīng)當(dāng)在聽證程序結(jié)束后進行法制審核。
第三十三條調(diào)查終結(jié)，校外培訓(xùn)主管部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定作出決定。
對本辦法第三十二條規(guī)定的情形給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
校外培訓(xùn)主管部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政處罰法的規(guī)定載明有關(guān)內(nèi)容，并加蓋本部門印章。
第三十四條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達當(dāng)事人。
當(dāng)事人同意并簽訂確認書的，校外培訓(xùn)主管部門可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達當(dāng)事人。
第三十五條行政處罰決定書送達后當(dāng)事人逾期不履行的，校外培訓(xùn)主管部門可依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十六條行政處罰有下列情形之一的，經(jīng)校外培訓(xùn)主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)，案件結(jié)案：
(一)處罰決定執(zhí)行完畢的;
(二)已依法申請人民法院強制執(zhí)行的;
(三)案件終止調(diào)查的;
(四)其他應(yīng)當(dāng)結(jié)案的情形。
行政處罰案件材料應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存。
第五章執(zhí)法監(jiān)督
第三十七條校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法監(jiān)督制度。
上級校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級校外培訓(xùn)主管部門行政處罰工作的指導(dǎo)。
具有一定社會影響的校外培訓(xùn)行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法向社會公開。
第三十八條對于重大違法案件，上級校外培訓(xùn)主管部門可以掛牌督辦，提出辦理要求，督促下級部門限期辦理。
第三十九條縣級以上校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)建立違法案件統(tǒng)計報告制度，定期將本行政區(qū)域內(nèi)的校外培訓(xùn)違法形勢分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級上報。
第四十條校外培訓(xùn)主管部門實施校外培訓(xùn)行政處罰，有下列情形之一的，由有關(guān)部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)對違法行為未依法采取制止措施的;
(二)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰而未依法處罰的;
(三)應(yīng)當(dāng)依法申請強制執(zhí)行、移送有關(guān)機關(guān)追究責(zé)任，而未依法申請強制執(zhí)行、移送有關(guān)機關(guān)的;
(四)有行政處罰法、民辦教育促進法等法律法規(guī)規(guī)定的其他超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守情形的。
第六章附則
第四十一條本辦法中的“違法所得”是指違法開展校外培訓(xùn)所收取的全部費用。法律、行政法規(guī)、規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條本辦法中“以上”“以下”含本數(shù)，“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。
第四十三條本辦法自年月日起施行。
校外培訓(xùn),校外培訓(xùn)行政處罰,教育部征求意見
