作者：劉航，東北師范大學(xué)教育學(xué)部講師;蘭嶠，吉林大學(xué)東北亞研究院博士研究生
編者按
進入新世紀(jì)以來，國家高度重視學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出，到2020年“基本普及學(xué)前教育”的發(fā)展目標(biāo)，同時指出要“重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”。
從現(xiàn)階段我國教育整體發(fā)展情況來看，學(xué)前教育仍然是教育現(xiàn)代化發(fā)展進程中的最薄弱環(huán)節(jié)，特別是在農(nóng)村貧困地區(qū)，學(xué)前教育是教育均衡發(fā)展中的“最短板”。普惠性幼兒園數(shù)量缺口大，幼兒園“大班額”現(xiàn)象普遍，教師隊伍建設(shè)及保教質(zhì)量等相對滯后，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)學(xué)前教育普及程度及教學(xué)質(zhì)量整體偏低。
學(xué)前教育領(lǐng)域不可忽視，教育扶貧，要努力讓貧困地區(qū)的幼兒“有園上”，更要為貧困地區(qū)的幼兒提供有質(zhì)量的學(xué)前教育。
給孩子們帶來美好未來，農(nóng)村學(xué)前教育需要突破困境。 光明圖片/視覺中國
數(shù)量不足，幼兒“入園難”
兩期“三年行動計劃”實施過后，我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)得到快速發(fā)展。截至2015年，全國農(nóng)村幼兒園園數(shù)為77260所，較上一年增長4677所，增長率為6.44%。幼兒園班數(shù)也由過去五年的負增長，轉(zhuǎn)為增長10308個。但是，從幼兒實際入園情況來看，仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村幼兒無園可上，沒有接受正規(guī)科學(xué)的學(xué)前教育。2015年，我國學(xué)前三年毛入園率已達到75%，其中城市地區(qū)已接近100%，而農(nóng)村地區(qū)(鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村)大約只有60%左右。縣鎮(zhèn)與農(nóng)村的入園人數(shù)增長速度也與城市存在較大差距：2014-2015年，城市入園(班)人數(shù)增長率為3.13%，而縣城和農(nóng)村只有0.23%。從實際情況來看，很多貧困村沒有設(shè)置符合國家要求的學(xué)前教育機構(gòu)，適齡幼兒只能被送到非正規(guī)的托管場所，或留在家里接受隔代教養(yǎng)，進入幼兒園接受正規(guī)的學(xué)前教育存在很大困難。可見，目前農(nóng)村學(xué)前教育承載力依然不足，幼兒園覆蓋率不夠，辦園規(guī)模無法滿足幼兒就近入園的需要，農(nóng)村幼兒“入園難”問題依然存在，亟待解決。與此同時，需要注意的是全國學(xué)前毛入園率的增長速度出現(xiàn)整體放緩。2014-2015年的數(shù)據(jù)表明，與過去幾年相比，雖然入園率不斷提高，但年均增長率下降幅度較大。以縣鎮(zhèn)和農(nóng)村為例，2010-2014年入園(班)人數(shù)平均增長率為0.66%，而2014-2015年增長率則降至0.23%。增長速度放緩，說明擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源進入了困難時期，解決幼兒“入園難”的任務(wù)十分艱巨。
質(zhì)量不高，幼兒“發(fā)展難”
推進“基本普及學(xué)前教育”進程中，農(nóng)村地區(qū)幼兒園雖覆蓋率有所增加，但辦園質(zhì)量卻整體偏低。
突出表現(xiàn)為班級規(guī)模大、園所環(huán)境差、教師專業(yè)能力弱等問題。首先，生師比超標(biāo)，“大班額”、“超大班額”現(xiàn)象普遍存在。2015年，全國縣鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園幼兒與專任教師平均比例為20.8∶1，幼兒與教職工的比例為12.7∶1，遠超國家標(biāo)準(zhǔn)。在一些貧困程度較高的農(nóng)村地區(qū)，幼兒園“大班額”現(xiàn)象更為突出，60-70人的班級較為常見，個別班級甚至達到160-180人。
其次，室內(nèi)外環(huán)境及衛(wèi)生較差，玩教具投放不足。很多農(nóng)村幼兒園園舍破舊、基礎(chǔ)設(shè)施落后，教室采光、桌椅、玩具架、盥洗和如廁用具以及整體衛(wèi)生狀況等都普遍較差。室內(nèi)玩教具配備不足，且自制玩具較少，圖書數(shù)量和種類少，戶外體育活動器械極其缺乏，沙地、水池、種植園地更是極為少見。
再次，教師專業(yè)能力弱，班級管理和課程安排“小學(xué)化”。農(nóng)村幼兒教師的來源和學(xué)科專業(yè)相對復(fù)雜，一部分教師并非學(xué)前教育專業(yè)出身，沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，特別是在作息制度安排、教學(xué)活動設(shè)計與實施等方面的專業(yè)性明顯不足，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。
基本的教育環(huán)境和良好的教師關(guān)懷是幼兒身心健康發(fā)展的必要條件。在貧困農(nóng)村地區(qū)，低質(zhì)量的學(xué)前教育使幼兒的學(xué)習(xí)品質(zhì)得不到培養(yǎng)，自理能力、認(rèn)知能力、社會適應(yīng)、情緒情感等方面也很難獲得良好發(fā)展，不僅阻礙了幼兒當(dāng)下的學(xué)習(xí)與成長，更會影響其后繼發(fā)展。
三條路徑：助力農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展
繼續(xù)加大學(xué)前教育投入力度，增加辦園數(shù)量，提高辦園質(zhì)量。首先，繼續(xù)加大政府支持力度，提高農(nóng)村幼兒園覆蓋率。各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，從政策上支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，逐步解決農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源短缺問題。學(xué)前教育資金投入應(yīng)向貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，重點支持中西部地區(qū)擴大學(xué)前教育資源，重點關(guān)照村屯層面的幼兒園發(fā)展。依托小學(xué)改造或新建幼兒園，增加學(xué)前教育機構(gòu)數(shù)量，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，最大程度保障幼兒“就近入園”。其次，多渠道籌措資金，提升農(nóng)村幼兒園保教條件。在政府投入基礎(chǔ)上，廣泛動員社會力量支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。重點改善農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和室內(nèi)外環(huán)境，為幼兒的在園生活提供基本保障。添置必要的學(xué)教玩具，利用本地資源優(yōu)勢，增加自制戶外體育活動材料，使戶外環(huán)境更具特色。保證室內(nèi)環(huán)境干凈整潔，注重幼兒飲水、用餐等衛(wèi)生安全�？茖W(xué)創(chuàng)設(shè)區(qū)域環(huán)境，利用教師和幼兒的手工作品優(yōu)化墻面布置，為幼兒提供溫馨的環(huán)境和氛圍。加強幼兒園信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高幼兒園網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，為接入優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源提供保障。
補充師資隊伍的數(shù)量缺口，提高教師的專業(yè)素質(zhì)。首先，提高教師待遇，多渠道增加優(yōu)質(zhì)師資。吸引和留住優(yōu)秀教師在農(nóng)村幼兒園任教，需切實提高幼兒園教師的工資待遇，確保崗位工資、績效工資正常發(fā)放，將幼兒園教師納入鄉(xiāng)村教師生活補貼范圍，保障在編教師與公辦中小學(xué)教師享受同等待遇，保障非公辦教師的工資待遇和基本權(quán)益。努力幫助教師解決住房、婚戀等生活問題。積極落實農(nóng)村幼兒園教師編制、職稱等問題，制定合理的園內(nèi)崗位晉升制度，根據(jù)就職年限制定相應(yīng)的獎補辦法。其次，面向各級各類師范院校畢業(yè)生、有志向從事學(xué)前教育的綜合性高等院校畢業(yè)生招考、培訓(xùn)，積極引導(dǎo)小學(xué)富余師資轉(zhuǎn)崗任教，以多渠道填補農(nóng)村幼兒園師資缺口。最后，加強職前職后培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)。農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)來源復(fù)雜，很多教師沒有接受過系統(tǒng)的學(xué)前教育教師培訓(xùn)，專業(yè)理論匱乏，專業(yè)技能薄弱。應(yīng)想方設(shè)法為教師創(chuàng)造參加培訓(xùn)的機會，選派教師參加“國培計劃”、“省培計劃”，組織教師到優(yōu)質(zhì)中心幼兒園交流學(xué)習(xí)，定期開展幼兒園園本教研活動，適當(dāng)聘請專家或資深教師到幼兒園指導(dǎo)、培訓(xùn)。應(yīng)全方位提升農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)能力，重視師德師風(fēng)建設(shè)，提升專任教師和保育員的保教意識，培養(yǎng)教師組織教學(xué)活動的能力、班級環(huán)境創(chuàng)設(shè)的能力、利用信息化學(xué)習(xí)和教學(xué)的能力。防止出現(xiàn)“小學(xué)化”傾向，為幼兒提供高質(zhì)量的學(xué)前教育。
加大學(xué)前教育資助力度，不讓一個兒童因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。近年來，中央有關(guān)部門密集出臺了一系列相關(guān)資助政策措施，基本已建立起覆蓋幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。然而，與其他各級各類教育相比，針對學(xué)前教育的資助力度仍然不夠，建立學(xué)前教育資助政策體系十分必要。應(yīng)進一步加大地方財政資助力度，擴大資助范圍，提高資助比例和資助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先資助建檔立卡家庭的幼兒接受免費學(xué)前教育。在“貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”的基礎(chǔ)上，進一步向?qū)W前教育階段推進，推行落實“貧困地區(qū)學(xué)前教育營養(yǎng)改善計劃”。同時，積極引導(dǎo)和鼓勵社會團體、企事業(yè)單位及個人以多種形式捐助農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠學(xué)前教育。
本文數(shù)據(jù)來源于教育部人文社科重點研究基地東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院2015年全國農(nóng)村教育大調(diào)查數(shù)據(jù)。
