一、制定印發(fā)該《改革方案》的依據(jù)和意義是什么?
按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共四川省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》的總體要求，貫徹落實2015年3月5日李克強總理在《政府工作報告》中提出的“深化省級政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革”要求和國家《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》，依據(jù)《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，著力在治理結(jié)構(gòu)、管理體制、人事制度、人才培養(yǎng)機制、科研體制機制、資源配置等領(lǐng)域進行系統(tǒng)改革，全面提升我省高等教育發(fā)展整體水平和綜合實力。
二、該《改革方案》的目標要求是什么?
落實立德樹人根本任務(wù)，深化體制機制改革，著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)破除制約高等教育科學發(fā)展的瓶頸和障礙，激發(fā)學校辦學活力，不斷增強服務(wù)地方經(jīng)濟社會和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。在總體思路上，堅持頂層設(shè)計、整體推進;在主要目標上，以服務(wù)國家區(qū)域重大需求、支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為導向，以提高人才培養(yǎng)水平、增強創(chuàng)新能力為核心，深化體制機制改革，推進高校全面創(chuàng)新改革試驗。到2020年，高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化成效顯著，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，形成政府、學校與社會良性互動，學術(shù)治理與依法行政協(xié)調(diào)互補，四川特色鮮明的現(xiàn)代大學制度體系和運行機制;高等教育發(fā)展整體水平和綜合實力位居全國前列，實現(xiàn)“治理體系更趨完善、發(fā)展水平全面提升、培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升、創(chuàng)新能力持續(xù)增強、社會貢獻明顯增大”的五項具體目標，建成高等教育強省。
三、該《改革方案》的主要任務(wù)有哪些?
主要包括十二個方面：一是統(tǒng)籌建設(shè)高水平高校和學科。分層分類建設(shè)世界一流、國內(nèi)一流、省級高水平、本科轉(zhuǎn)型發(fā)展示范性、高水平應(yīng)用型高校和特色民辦高校;分別建設(shè)具有全球競爭力、全國競爭力和區(qū)域特色的一流學科和特色學科，建設(shè)高端新型智庫。二是優(yōu)化調(diào)整高等教育布局結(jié)構(gòu)。完善高校區(qū)域功能布局，推進學科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)化人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)。三是深化高等教育管理體制改革。改進高等教育管理方式，落實高校辦學自主權(quán)。四是著力改革高等教育辦學體制。探索建立多元辦學機制，加快建立分類管理制度，研究制定差別化扶持政策，鼓勵引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源。五是積極推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)。完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全科學民主決策機制，建立依法辦學治校機制，構(gòu)建社會有效參與機制。六是全面完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。落實立德樹人根本任務(wù)，分類改革人才培養(yǎng)模式，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。七是全力構(gòu)建高�？萍紕�(chuàng)新體系。健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化促進制度機制，全面加強高校新型智庫建設(shè)。八是不斷擴大高等教育對外開放。加快構(gòu)建教育交流合作大格局，全面提升教育開放質(zhì)量內(nèi)涵，著力提升教師隊伍國際化水平。九是深入推進高校人事制度改革。創(chuàng)新高校用人機制，改革高校分配制度。十是加強和改進高校黨的建設(shè)。加強黨對高校的領(lǐng)導，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，強化民辦高校黨的建設(shè)，健全意識形態(tài)工作責任制，完善黨的基層組織建設(shè)。十一是健全辦學監(jiān)督執(zhí)紀體系。建立領(lǐng)導班子重大決策責任追究制度，探索基本建設(shè)代建制，逐步推行公辦高�？倳嫀熤贫龋哟蟾咝＜o委自身建設(shè)及考核評價力度。十二是完善教育投入保障體系。完善高校生均撥款動態(tài)調(diào)整和相對穩(wěn)定機制，探索建立績效撥款制度，健全經(jīng)費和資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強教育財務(wù)隊伍建設(shè)，完善民辦高校收費制度。
四、該《改革方案》的涉及范圍是什么?
涉及的改革主體是全省109所普通高等院校(含51所普通本科院校和58所高職高專院校)，參與推動改革的省級部門共有26家。
五、怎樣保障該《改革方案》的順利實施?
一是加強組織領(lǐng)導。改革工作在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由省教育體制改革領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各高校及試點單位具體組織實施，省級各部門根據(jù)分工共同推進實施。二是有序推進實施。根據(jù)方案的任務(wù)分工，各牽頭單位制定完善配套子方案，明確分階段分步驟改革的時間表、路線圖，為推進高等教育綜合改革作好政策準備。各高校圍繞本方案及子方案確定的目標、任務(wù)和政策措施，制定實施本校推進方案，開展試點工作。在抓好已經(jīng)啟動的相關(guān)省級改革試點的基礎(chǔ)上，完善試點推進體系，再選擇部分有代表性和有條件的高校和市(州)級區(qū)域整體開展高等教育綜合改革試點。總結(jié)試點經(jīng)驗，并根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)擴大試點或全省推開。三是強化督導考評。將改革工作納入省政府教育督導委員會重要督導內(nèi)容，建立科學的評價體系，加強督導和考評。督導考評結(jié)果作為省教育體制改革領(lǐng)導小組對有關(guān)部門、高校和試點單位領(lǐng)導班子考核的重要依據(jù)，確保改革扎實穩(wěn)步推進。四是營造改革氛圍。大力宣傳改革的必要性、重要性和緊迫性，使改革實踐成為高校治校辦學的思想共識和行動自覺。重點宣傳改革中涌現(xiàn)的先進經(jīng)驗和做法，展示各具特色的改革思路、舉措和成效，努力營造全社會關(guān)心、支持改革的良好氛圍。
六、《改革方案》關(guān)鍵詞及解讀
關(guān)鍵詞一：統(tǒng)籌規(guī)劃高校布局結(jié)構(gòu)
根據(jù)第十二屆全國人大常委會第十八次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國高等教育法〉的決定》，國家對《高等教育法》進行了修改，其中關(guān)于高等學校設(shè)置權(quán)限，由原來“設(shè)立高等學校由國務(wù)院教育行政部門審批，其中設(shè)立實施�？平逃母叩葘W校，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，也可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批”，修改為“設(shè)立實施本科及以上教育的高等學校，由國務(wù)院教育行政部門審批;設(shè)立實施�？平逃母叩葘W校，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報國務(wù)院教育行政部門備案”。此次修法明確了所有�？茖哟胃叩葘W校的設(shè)立由省級人民政府審批，報國務(wù)院教育行政部門備案，體現(xiàn)了進一步加強省級政府統(tǒng)籌本省高等教育發(fā)展的導向。我省將按照新《高等教育法》和教育部高校設(shè)置相關(guān)政策，進一步加強省級統(tǒng)籌，貫徹落實國家、省《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及我省教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)我省高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持存量調(diào)整和增量優(yōu)化并舉，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、填補空白、補齊短板、強化服務(wù)上取得突破，推進我省高等教育供給側(cè)改革，引導和支持高校主動服務(wù)于我省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、全面創(chuàng)新改革試驗和扶貧攻堅。到2020年，努力建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的高等教育發(fā)展格局。
關(guān)鍵詞二：建立民辦高校分類管理制度
根據(jù)第十二屆全國人大常委會第二十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》，民辦高校將自主選擇辦學方式，登記為非營利性或者營利性法人，并按照其法人屬性享受相應(yīng)優(yōu)惠政策，解決實踐中民辦學校法人屬性不清、取得合理回報不好操作、相關(guān)配套優(yōu)惠措施制定實施困難等問題，消除探索民辦學校分類管理的法律障礙。今年4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第23次會議審議通過了《關(guān)于加強民辦學校黨的建設(shè)工作的意見(試行)》、《民辦學校分類登記實施細則》、《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》3個民辦教育改革專項方案。我省將按照國家的統(tǒng)一部署，研究建立民辦學校分類管理制度，完善支持規(guī)范各級各類民辦學發(fā)展的政策措施，確保中央專項改革方案精神貫徹落實。
關(guān)鍵詞三：管理體制改革
完善管理體制，加強政府宏觀管理和服務(wù)，推進教育管辦評分離和行政審批改革，實施科學分類管理，健全高校督導評估體系。落實高校辦學自主權(quán)，嚴格控制檢查評估，在審批、管理和監(jiān)管等環(huán)節(jié)探索放權(quán)，探索負面清單管理試點。該項改革突破點在于，推進宏觀管理和服務(wù)，健全督導評估體系，落實高校辦學自主權(quán)，探索實施負面清單管理試點。
關(guān)鍵詞四：現(xiàn)代大學制度建設(shè)
完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快章程建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、社會參與、依法治校的制度體系和運行機制。健全科學民主決策機制，健全制度規(guī)則和程序，健全決策咨詢工作機制和風險評估機制，完善決策智力支持系統(tǒng)。建立依法辦學治校機制，扎實推進“法律進學校”，完善師生權(quán)利救濟體系，深化校務(wù)公開，全面建立高校法律顧問制度。構(gòu)建社會有效參與機制，探索建立理事會制度，加快完善與行業(yè)企業(yè)密切合作的模式。該項改革突破點在于章程建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、社會參與、依法治校的制度體系和運行機制，健全決策咨詢工作機制、風險評估機制和智力支持系統(tǒng)，完善師生權(quán)利救濟體系，探索建立理事會制度。
關(guān)鍵詞五：應(yīng)用型人才培養(yǎng)
實施“地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展計劃”和“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”，推進研究生教育創(chuàng)新改革試點，建立高校與行業(yè)企業(yè)、科研院校協(xié)同培養(yǎng)的長效機制，促進校企一體集團化辦學和產(chǎn)教融合發(fā)展，探索建立“中職—高職—應(yīng)用型本科—專業(yè)碩士研究生”教育銜接機制，搭建應(yīng)用型人才培養(yǎng)“立交橋”。落實教育廳聯(lián)合相關(guān)省級部門已出臺的《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的實施意見》、《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的指導意見》、《關(guān)于開展中等和專科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)銜接的指導意見》等一系列文件要求，建立健全具有四川特色的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。
關(guān)鍵詞六：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育
貫徹落實國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的意見》，著力將高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，建立健全課堂教學、實踐教學、自主學習、指導幫扶、文化引領(lǐng)等多位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，建立校校、校企、校地、校所及國際合作的協(xié)同育人機制，通過加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺建設(shè)、實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃、支持高校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)舉辦大學生競賽、實施彈性學制等手段，重點從學分制改革、學籍管理改革、課程改革以及地方企業(yè)科技新資源向大學生開放等方面，完善國家、省、校三級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓教學體系。
關(guān)鍵詞七：一流高校和學科建設(shè)
分層同步推進。“一流標準”四個層次(世界一流、全國一流、區(qū)域一流、同類一流)，分2020年、2030年、2050年三個階段，重點分類建設(shè)15所左右高水平大學。其中，“一流類型”包括五個方面：研究型大學、同類高水平、應(yīng)用技術(shù)型、高職院校、民辦高校，并兼顧各類示范，從而帶動促進不同層次、不同領(lǐng)域高校辦出特色、爭創(chuàng)一流。
分層分類推進高水平大學建設(shè)主要突出7個目標：一是引導全省高校突出學科(專業(yè))優(yōu)勢和建設(shè)重點，促進不同層次、不同領(lǐng)域?qū)W校辦出特色、爭創(chuàng)一流。二是支持有條件的高校進入世界一流行列。三是重點建設(shè)一批高水平大學，通過省部共建、市校共建、政策扶持、協(xié)同創(chuàng)新等途徑，使之躋身國內(nèi)一流大學行列。四是重點支持人才培養(yǎng)與引進、重大科研平臺構(gòu)建、重大科研項目承接等工作，力爭若干學校進入全國同類大學前列。五是實施地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展計劃，建成一批轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型示范院校。六是深化示范(骨干)高職院校建設(shè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高職院校。支持若干院�？傮w上達到國內(nèi)一流、國際可比水平高職院校。七是培育和建設(shè)若干所有特色、高水平民辦高校。
重點建設(shè)300個左右“一流學科、優(yōu)勢特色學科”主要體現(xiàn)三個層次：第一層次學科(世界一流學科)：力爭建設(shè)30個左右學科具有全球競爭力、影響力的學科;第二層次學科(國內(nèi)一流優(yōu)勢學科)：力爭建設(shè)100個左右優(yōu)勢學科具有全國競爭力、影響力的學科。第三層次學科(區(qū)域一流特色學科及高端新型智庫)：建設(shè)100個左右特色學科緊密契合、重點支撐四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新發(fā)展重大需求的學科。
關(guān)鍵詞八：編制備案管理制度
按照國家和省有關(guān)推進事業(yè)單位分類改革的規(guī)定，提出實行高校人員編制備案管理制度，其實質(zhì)就是“逐步弱化原有高校人員編制集中管理、統(tǒng)一審批的模式，允許高校在確定的人員規(guī)模內(nèi)自主設(shè)立崗位、自主補充使用人員，賦予高校更加靈活、更加自主的用人權(quán)限，切實化解當前高校編制調(diào)整滯后、編制緊缺導致人才隊伍建設(shè)受困的問題，進一步擴大高校辦學自主權(quán)，促進高校改革和發(fā)展”。此項改革措施將高校人員編制使用由“審批制”變?yōu)?ldquo;備案制”，由高校在核定的人員控制數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自行決定人員規(guī)模、自行使用人員，賦予高校充分的用人自主權(quán)。
關(guān)鍵詞九：教師分類管理和分類考核評價
按照《高等學校崗位設(shè)置管理的指導意見》、《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》有關(guān)要求，提出在高校探索實行教師分類管理和分類考核評價制度，其實質(zhì)是“結(jié)合不同類型高校實際，對教師崗位進行精細分類，將教師崗位劃分為教學為主型、科研為主型、教學科研型等類型，明確各類型崗位職責任務(wù)，并立足教師所肩負的崗位職責，分別制定管理辦法和評價辦法，實行分類目標管理和分類考核評價，切實提高教師管理的科學性，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮教師的積極性和創(chuàng)造性，激勵激發(fā)各崗位教師謀事干事”。此項改革措施打破了原有“用一把尺子衡量不同類別教師”的考評體系和標準，充分體現(xiàn)“以人為本，人盡其才”，尊重不同類別教師成長規(guī)律，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮各崗位教師的積極性和創(chuàng)造性，促進教師專業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞十：加強和改進高校黨的建設(shè)
一是成立省高校黨的建設(shè)工作領(lǐng)導小組，切實解決高校黨建工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面的問題。二是制定加強和改進高校黨的建設(shè)的意見(省委辦公廳川委辦〔2016〕31號文已印發(fā))，切實加強黨對高校的領(lǐng)導。三是建立高校黨委書記抓黨建考核評價制度，全面落實黨建工作責任制。四是制定加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見，將中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)工作重大決策部署在高校落到實處。五是規(guī)范民辦高校黨委參與董事會決策制度，探索更好地發(fā)揮黨組織在辦學治校中作用的有效途徑和方式。六是制定高校黨委意識形態(tài)工作責任制實施細則，對高校黨委意識形態(tài)工作加以規(guī)范。七是創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，注重在科研團隊、實驗室(校內(nèi)見習基地)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部(孵化園)、學生社團中建立黨的組織，確保高�；鶎狱h組織“全覆蓋”。八是注重從學科帶頭人、師生認可的教職工、輔導員隊伍等優(yōu)秀黨員中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨務(wù)人才，建設(shè)一支高素質(zhì)黨務(wù)工作隊伍。
關(guān)鍵詞十一：生均撥款動態(tài)調(diào)整
在現(xiàn)行生均定額體系基礎(chǔ)上，逐步建立地方公辦高校生均撥款總額2—3年內(nèi)相對穩(wěn)定機制，2—3年后根據(jù)招生規(guī)模、辦學成本等重新核定，并根據(jù)財力狀況等情況適時調(diào)整撥款標準，引導地方公辦高校合理調(diào)整招生規(guī)模和學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。
關(guān)鍵詞十二：績效撥款
為適應(yīng)我國高等教育從外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的實際，探索建立地方公辦高校績效撥款制度。改進資金分配和管理方式，有利于高校預算撥款更加科學規(guī)范、公平公正、導向清晰、講求績效;增強高校按照規(guī)定統(tǒng)籌安排使用資金的能力，有利于調(diào)動高校的積極性，激發(fā)高校競爭活力;逐步強化資金分配的政策導向和績效導向，有利于引導高校辦出特色，抑制高校盲目擴張規(guī)模，避免同質(zhì)化發(fā)展。
關(guān)鍵詞十三：分類收費價格形成機制
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和教育綜合改革的深入推進，民辦高校收費面臨的體制機制環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化。民辦教育體系逐步完善，市場競爭比較充分，國家鼓勵民辦教育的政策力度加大，民辦高校自律能力不斷提高，這些都為加快推進民辦高等教育收費市場化改革創(chuàng)造了條件。為進一步推進民辦高校收費改革，逐步形成主要由市場決定的分類收費價格形成機制，有利于運用價格杠桿，發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定作用，更好保障高等教育改革發(fā)展;有利于促進民辦高校分類發(fā)展、特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展;有利于轉(zhuǎn)變政府職能，落實高校辦學自主權(quán)，加快提高高校治理能力和推進高校治理體系現(xiàn)代化。下一步，我省將在完善民辦高校信息公開和質(zhì)量評價標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家對民辦學校分類管理有關(guān)政策，逐步形成由市場決定的分類收費價格形成機制。
