江蘇首次公開性侵未成年人犯罪人員信息
系全國司法機(jī)關(guān)第三次嘗試
四個(gè)被告
淮安市淮陰區(qū)人民法院對4名涉嫌強(qiáng)奸、猥褻未成年人的被告人集中宣判。
兩個(gè)重點(diǎn)
司法機(jī)關(guān)還將對這四人信息進(jìn)行公開;
禁止其從事與未成年人密切接觸的工作。
這在江蘇全省尚屬首次。
具體措施
●公開渠道
網(wǎng)站
微信公眾號
微博等
●公開內(nèi)容
姓名
身份證號
照片
年齡
性別
案由等
●從業(yè)禁止
禁止從事與未成年密切接觸的工作，如：
學(xué)校
幼兒園
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
婦科及兒童醫(yī)院
兒童樂園等
中國青年報(bào)、人民日報(bào)公眾號
閱讀提示 “梅根法案”
1994年，美國新澤西州7歲女孩梅根·康卡被鄰居強(qiáng)奸并謀殺，而這個(gè)鄰居之前因?qū)嵤┻^兩次針對兒童的性侵犯罪行為被判刑。
1996年，美國國會通過了“梅根法案”，強(qiáng)制所有州制定法律，要求性侵犯假釋或刑滿出獄后，必須向警方登記住所，并公布給社區(qū)知悉，該項(xiàng)制度目前已經(jīng)在很多國家和地區(qū)推廣。
12月1日，江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民法院依法對4名涉嫌強(qiáng)奸、猥褻未成年人的被告人集中宣判，同時(shí)公布了由淮陰區(qū)政法委、法院、檢察院、公安局、關(guān)工委、教育局等9家單位共同發(fā)布的文件《關(guān)于性侵未成年人犯罪人員從業(yè)禁止及信息公開》。
出招：三次探索
浙江、上海有先例；“信息公開”曾被稱為中國版的“梅根法案”
根據(jù)該文件，在刑事判決生效一個(gè)月后，這4名嚴(yán)重刑事犯罪人員的個(gè)人信息將通過司法機(jī)關(guān)的官方渠道向社會進(jìn)行公開，并禁止其從事與未成年人密切接觸的工作。此舉屬江蘇省首次，而在全國系第三次探索公開此類犯罪人員信息。
此前，2016年6月，浙江省慈溪市檢察院聯(lián)合當(dāng)?shù)囟嗖块T，制定了《性侵害未成年人犯罪人員信息公開實(shí)施辦法》(試行)，為全國首次關(guān)于公開性侵兒童犯罪人員身份信息的地方性探索，引發(fā)輿論熱潮，被稱為中國版的“梅根法案”。
今年4月，浙江省檢察院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)性侵未成年人犯罪懲防工作的意見》，提出要加快推進(jìn)性侵未成年人犯罪人員的信息公開制度。
今年8月，上海閔行區(qū)檢察院啟動了限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)機(jī)制，為全國首個(gè)特定行業(yè)涉性侵害違法犯罪記錄人員禁止從業(yè)機(jī)制。
有專家認(rèn)為，此次淮陰區(qū)的舉措相當(dāng)于結(jié)合了“信息公開”和“從業(yè)禁止”兩個(gè)方面，多種手段限制此類犯罪人員性侵害未成年人。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，法律判決已經(jīng)對其進(jìn)行懲罰，這樣的“一罪多罰”將侵害犯罪人員的隱私和人格尊嚴(yán)。
動機(jī)：一道屏障
“我們針對的是實(shí)施犯罪行為的被告人，對被害人的信息予以保護(hù)”
在即將被實(shí)行信息公開的4名被告人中，被告人張某喜系淮陰區(qū)居民。曾經(jīng)多次因強(qiáng)奸入獄，今年夏天，張某喜將鄰居家的未成年女童騙至偏僻地段，以暴力威脅等手段對其進(jìn)行猥褻，被淮陰區(qū)人民法院一審判處有期徒刑三年。而被告人陳某州等人也因強(qiáng)奸、猥褻未成年人被分別判處有期徒刑。
淮陰區(qū)人民法院少年庭庭長郭云紅告訴成都商報(bào)記者，“考慮到此次為9家部門聯(lián)動，我們將在該刑事判決生效一個(gè)月后，把這四名嚴(yán)重刑事犯罪人員的個(gè)人信息通過公、檢、法、司的門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博等渠道向社會進(jìn)行公開。”
根據(jù)文件內(nèi)容，公開內(nèi)容包括犯罪人員的姓名、身份證號、照片、年齡、性別、案由等事項(xiàng)。并且被公開信息的人員，刑滿釋放后或者緩刑、假釋考驗(yàn)期間，不得在本區(qū)從事與未成年人密切接觸的工作。文件中還提醒區(qū)內(nèi)招聘與未成年人密切接觸工作人員的機(jī)構(gòu)，如學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等，在錄用人員時(shí)應(yīng)查詢司法機(jī)關(guān)網(wǎng)站，了解應(yīng)聘人員的情況。
對于之前浙江、上海在此方面的探索，郭云紅說她也聽到了社會上褒貶不一的評論，“但我們針對的是實(shí)施犯罪行為的被告人，對被害人的信息予以保護(hù)。而且選擇公布的信息也很簡單，只有姓名、身份證號、照片等，主要為了在犯罪人員與未成年人之間建立一道屏障，減少他們接觸未成年人機(jī)會是很有必要的。”
觀點(diǎn)
12月3日，人民日報(bào)對淮安此舉評論道，“此舉無關(guān)歧視，無關(guān)侵犯隱私，無關(guān)標(biāo)簽化，可更好地保護(hù)未成年人。性犯罪人員的合法權(quán)益應(yīng)尊重，更該看到：兒童權(quán)益最大化原則已是全球共識，必須踐行。”
也有論者指這種“信息公開”侵犯了當(dāng)事人的隱私權(quán)，甚至批評該做法涉嫌“一罪二罰”，是對已服刑結(jié)束的性犯罪者繼續(xù)貼“犯人”標(biāo)簽。
對此，記者采訪了多領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，共同討論如何更好地保護(hù)未成年人，并平衡對犯罪人員的權(quán)益侵害。
“歷史進(jìn)步”
■ “向前邁出了歷史性的一大步，這是基于兒童利益最大化的原則”
■ “我們社會大眾可以幫助監(jiān)督，既讓孩子不要靠近他，也不讓他因?qū)嵤┓缸镄袨槎?rdquo;
■ “除了接觸小孩子的工作，他們還有很多工作可以選擇”
四川省社會科學(xué)院青少年發(fā)展研究中心副主任張雪梅：非常值得肯定。過去，對該類案件的公開報(bào)道和為公眾所知程度沒有現(xiàn)在這么高，性侵案件的隱私性又較強(qiáng)，只有非常惡劣的事件才會被揭發(fā)出來，但實(shí)際上它發(fā)生的幾率遠(yuǎn)超我們已有的認(rèn)知。兒童的權(quán)益亟待保護(hù)，怎么保護(hù)也不能僅存于口頭說說，淮陰此舉正是真正付諸了行動。
成都云公益發(fā)展促進(jìn)會秘書長傅艷：有研究顯示，凡實(shí)施性侵未成年人行為者，很多屬于病態(tài)難以自控，只要有機(jī)會必然會再次犯罪。而全球范圍公認(rèn)的預(yù)防措施之一，就是將這類對兒童極不友好的高危人群信息公之于眾，終身禁入與兒童近距離接觸的行業(yè)工種，甚至有的國家會在這類罪犯身上安置對應(yīng)警報(bào)器，讓他們針對孩子們的惡意惡行沒有機(jī)會再次施行�；搓幍淖龇ㄊ窍蚯斑~出了歷史性的一大步，這是基于兒童利益最大化的原則。如果說這些犯罪人員自身難以控制性侵行為，那將他們的信息公布后，我們社會大眾可以幫助監(jiān)督，既讓孩子不要靠近他，也不讓他因?qū)嵤┓缸镄袨槎巍６页私佑|小孩子的工作，他們還有很多工作可以選擇。
中國政法大學(xué)刑法學(xué)教授阮齊林：此次淮陰的探索，與主動、故意損害犯罪人員的隱私、名譽(yù)不同。畢竟實(shí)施犯罪和判決結(jié)果是事實(shí)，公開信息的出發(fā)點(diǎn)是為了公共利益，不是私人的打擊報(bào)復(fù)或者公開侮辱誹謗等行為。如果犯罪人員因此人格名譽(yù)受到影響，那也是他們不得不承受的，他們要對自己的行為負(fù)責(zé)。從目前被廣泛報(bào)道的性侵未成年人案件來看，施害者重復(fù)犯罪率很高，大部分都有前科，這說明他們自己存在難以控制的情況。將他們的個(gè)人信息公開后，也是公眾得以監(jiān)督和制止的途徑。
“一種傷害”
■ “出發(fā)點(diǎn)是好的，但過多公開他們的信息，是壓縮他們的生存空間”
■ “如果人人都能看到他的犯罪記錄，對他們的家人也是一種傷害”
■ “這涉及一個(gè)利益衡量的問題。我建議可以將查詢限定范圍”
四川大學(xué)民法學(xué)教授王建民：犯罪分子該受到的懲罰，法院應(yīng)按照法律程序給予判決。這樣的文件讓他個(gè)人信息被公開，從業(yè)受到限制，是否算作另一種懲罰呢?即便他們犯了錯(cuò)，他們也應(yīng)當(dāng)有改過自新的機(jī)會。公開信息會侵害犯罪分子的隱私以及人格尊嚴(yán)，相當(dāng)于告知全世界的人他有性侵未成年人犯罪史。其次，如果說嚴(yán)重程度，殺人犯、恐怖犯罪的危險(xiǎn)程度更高，如果說未成年人是弱者，殘疾人、老年人也很弱勢。
對于性侵犯罪的人，法院依法對其判決懲治，甚至社區(qū)、公益機(jī)構(gòu)也有相應(yīng)的矯正措施，該受到的教育和改造，在法律層面上，這些犯罪人員都將受到懲罰。如果將其個(gè)人信息全部公開在網(wǎng)上，對他們?nèi)蘸蟮墓ぷ鳌⑸疃紩a(chǎn)生極大的負(fù)面影響，進(jìn)而仇視社會，作出更極端的行為，都很有可能。必須承認(rèn)此舉的出發(fā)點(diǎn)是好的，但過多公開他們的信息，是壓縮他們的生存空間。如果非得要公布，那可以把范圍縮小，不公布照片、身份證號關(guān)鍵部分進(jìn)行遮擋，不至于將他們逼到絕境上去。
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授宋英輝：即便是犯罪人員，他們也有家庭，也有孩子，如果人人都能看到他的犯罪記錄，對他們的家人也是一種傷害。這涉及一個(gè)利益衡量的問題。所以我建議可以將查詢限定范圍。比如建立一個(gè)性侵犯未成年人記錄的網(wǎng)絡(luò)平臺，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺只有公檢法機(jī)關(guān)才可以查詢，其他跟兒童密切相關(guān)的行業(yè)也可查詢該人是否有性侵犯犯罪記錄，但看不到具體案情。這樣就跟從業(yè)禁止結(jié)合起來了。一方面做到保護(hù)兒童權(quán)益，另一方面也不對犯罪人員造成太大的傷害。
信息公開后，對施害者的人格和名譽(yù)肯定會有一定的影響，但在涉及兒童的問題上，世界的共識就是堅(jiān)持兒童最大化原則，因?yàn)閮和淖畲蠡婢褪巧鐣淖畲罄�。兒童是國家的未來和希望。這個(gè)原則在聯(lián)合國兒童權(quán)利公約當(dāng)中有明確的表述，國家政府在處理兒童問題上，兒童的最大利益一定是首要考慮的問題。
說法
是否違法
■ “從業(yè)禁止是有法律法規(guī)支持的”
■ “《刑法》第100條就是前科報(bào)告制度的規(guī)定”
中國政法大學(xué)刑法學(xué)教授阮齊林：在2013年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》中，第28條提到，“對于性侵害未成年人的犯罪分子判處刑罰同時(shí)宣告緩刑的，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)宣告禁止令，禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與未成年人有關(guān)的工作、活動，禁止其進(jìn)入中小學(xué)校區(qū)、幼兒園園區(qū)及其他未成年人集中的場所，確因本人就學(xué)、居住等原因，經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的除外。”從這一點(diǎn)來看，從業(yè)禁止是有法律法規(guī)支持的。
四川天作律師事務(wù)所律師萬淼焱：關(guān)于公開信息是否侵犯性侵害未成年人犯罪人員的隱私，個(gè)人認(rèn)為這有《刑法》的授權(quán)：首先，《刑法》第100條就是前科報(bào)告制度的規(guī)定，“依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)單位報(bào)告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞。”其次，《刑法修正案(九)》中，在刑法第37條之后增加了一條“從業(yè)禁止”，即“因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年至五年。被禁止從事相關(guān)職業(yè)的人違反人民法院依照前款規(guī)定作出的決定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，依照本法第三百一十三條的規(guī)定定罪處罰。其他法律、行政法規(guī)對其從事相關(guān)職業(yè)另有禁止或者限制性規(guī)定的，從其規(guī)定。”
