2月20日消息，校園及周邊安全、食品安全、校園欺凌、校車管理……這些深受關(guān)注的校園安全問題，在上海將有更嚴(yán)格規(guī)定。今天(2019年2月20日)，《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)正式公布。
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作為上海市學(xué)校安全管理的系統(tǒng)性指導(dǎo)文件，《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神和國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》等相關(guān)文件精神，在對(duì)全市安全教育和安全管理經(jīng)驗(yàn)成果進(jìn)行固化的基礎(chǔ)上，針對(duì)新形勢(shì)下影響學(xué)校安全的突出問題、難點(diǎn)問題，積極構(gòu)建學(xué)校安全管理制度健全、安防力量配備到位、物防技防設(shè)施先進(jìn)、師生安全素養(yǎng)較高、保障機(jī)制完善的防控格局，力爭(zhēng)將校園建設(shè)成最安全、最陽(yáng)光的地方。
加強(qiáng)課時(shí)保障，安全教育更加常態(tài)化
《實(shí)施意見》指出，要健全學(xué)校安全教育機(jī)制。上海市義務(wù)教育階段一、四、六、八年級(jí)以及高中階段一年級(jí)，每學(xué)期至少安排8課時(shí)，其他年級(jí)每學(xué)期至少安排4課時(shí)，進(jìn)行公共安全教育。幼兒園每周至少安排1次涉及公共安全教育內(nèi)容的游戲活動(dòng)。
在明確課時(shí)的同時(shí)，文件指出，要推進(jìn)中小學(xué)公共安全教育教材更新完善和幼兒園公共安全教育游戲或繪本研發(fā)，將基本急救知識(shí)和技能培訓(xùn)納入見習(xí)教師規(guī)范化培訓(xùn)內(nèi)容，在幼兒園與小學(xué)低年級(jí)全面開展體育教師、衛(wèi)生保健人員、班主任初級(jí)急救知識(shí)和技能培訓(xùn)。
《實(shí)施意見》對(duì)中小學(xué)、幼兒園應(yīng)急疏散演練和安全體驗(yàn)活動(dòng)的頻次作了明確。上海中小學(xué)每月至少開展1次應(yīng)急疏散演練，幼兒園每季度至少開展1次應(yīng)急疏散演練，實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。各中小學(xué)要利用市公共安全教育實(shí)訓(xùn)基地、區(qū)公共安全教育體驗(yàn)中心和學(xué)校公共安全教育體驗(yàn)教室，落實(shí)學(xué)生公共安全教育實(shí)訓(xùn)有關(guān)要求。逐步將公共安全實(shí)訓(xùn)等納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容體系。
文件還指出，要加強(qiáng)中小學(xué)生生命教育和心理健康教育，通過課時(shí)保障、師資配備、心理輔導(dǎo)室建設(shè)等措施，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)、感悟生命的意義和價(jià)值，尊重生命，熱愛生命，提高心理健康水平，樹立積極的人生觀。
健全警校合作，探索設(shè)立學(xué)生安全區(qū)域
校園環(huán)境及周邊安全問題，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。《實(shí)施意見》指出，學(xué)校建設(shè)規(guī)劃和選址嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和上海相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有條件建設(shè)學(xué)校體育館的地方，要按照國(guó)家防災(zāi)避難相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);要統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)學(xué)校無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和專門學(xué)校設(shè)施建設(shè)，保障殘疾學(xué)生和專門學(xué)校學(xué)生安全參與學(xué)�；顒�(dòng)。
文件強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化學(xué)校建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管和建筑風(fēng)險(xiǎn)排查，建立校園工程質(zhì)量終身責(zé)任制。學(xué)校校舍、塑膠跑道要使用符合環(huán)保、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，并按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、檢測(cè)、驗(yàn)收，投入使用前應(yīng)在學(xué)校顯要位置及時(shí)公示相關(guān)信息，合格后方可交付使用。
《實(shí)施意見》不僅針對(duì)學(xué)校添置櫥柜和課桌椅、建設(shè)塑膠場(chǎng)地等可能影響空氣質(zhì)量的問題，提出了防范舉措，而且要求更新和完善學(xué)校安全技術(shù)防控設(shè)施，覆蓋幼兒園幼兒集體活動(dòng)區(qū)域。
文件還進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校安全保衛(wèi)和周邊環(huán)境安全，強(qiáng)調(diào)小學(xué)、幼兒園在上學(xué)、放學(xué)高峰時(shí)段，應(yīng)在“一門兩保安”基礎(chǔ)上，疊加聘請(qǐng)2名保安員協(xié)同守護(hù);公安部門要健全校園安全工作組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力配置，配齊配強(qiáng)校外治安輔導(dǎo)員，并會(huì)同街鎮(zhèn)，為學(xué)校校門周邊100米范圍內(nèi)配備社區(qū)網(wǎng)格巡邏保安并配防護(hù)器械。
《實(shí)施意見》指出，要健全校園周邊環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，探索將學(xué)校周邊200米劃設(shè)為學(xué)生安全區(qū)域，加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊有關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理和監(jiān)督。
針對(duì)近年來中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)象，文件專設(shè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)網(wǎng)上有害信息查處和互聯(lián)網(wǎng)法治宣傳教育，要求學(xué)校指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)規(guī)范使用電子產(chǎn)品。
加強(qiáng)食品安全，校車管理更嚴(yán)監(jiān)管
《實(shí)施意見》指出，要健全校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每千名師生或每校區(qū)至少配備1名專兼職安全干部;學(xué)校要建立健全食品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，形成校長(zhǎng)每周自查、責(zé)任督學(xué)每月檢查、家委會(huì)不定期查看的檢查機(jī)制，通過公示欄、校園網(wǎng)或APP等方式，向?qū)W校師生及學(xué)生家長(zhǎng)公開食品原材料來源、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、加工制作過程等食品安全相關(guān)信息。同時(shí)，要強(qiáng)化教育教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐和研學(xué)旅行等過程中的安全管理。
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)于學(xué)校出現(xiàn)的疫情或者學(xué)生群體性健康問題，要及時(shí)指導(dǎo)教育部門和學(xué)校采取措施。學(xué)校要在衛(wèi)生健康部門的指導(dǎo)下分類制定傳染病防控工作制度和預(yù)案，切實(shí)履行傳染病防控工作職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)防控措施和要求;要鞏固完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件“聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)處聯(lián)報(bào)”工作機(jī)制，完善應(yīng)急處置預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)(疑似)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，共同做好處置工作。
文件指出，要將校車管理作為學(xué)校安全管理的重要環(huán)節(jié)，探索利用信息化等手段開展校車許可審批和實(shí)時(shí)監(jiān)管。學(xué)校集體活動(dòng)臨時(shí)用車(含春秋游等)要租賃具有客運(yùn)資質(zhì)的道路運(yùn)輸企業(yè)提供的車輛。公安部門要加強(qiáng)監(jiān)督抽查，定期向教育部門提供交通事故、交通違法多發(fā)的校車經(jīng)營(yíng)企業(yè)和客運(yùn)企業(yè)清單。對(duì)于列入清單的企業(yè)，學(xué)校不得選用，確保學(xué)生乘車安全。
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要建立健全中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)保障制度，中等職業(yè)學(xué)校和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為所有學(xué)生辦理實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)，要持續(xù)推進(jìn)市、區(qū)、校三級(jí)視頻安防監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)“雪亮校園”。整合各方資源，依托信息化平臺(tái)開展治安防范、消防安全管理、校車安全管理、風(fēng)險(xiǎn)清單管理等業(yè)務(wù)工作。
合力加強(qiáng)防控，對(duì)校園欺凌說不
《實(shí)施意見》指出，要加強(qiáng)學(xué)生欺凌和暴力行為防控工作。教育部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和處置的指導(dǎo)手冊(cè);要進(jìn)一步完善“預(yù)防中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌指南”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)欺凌的預(yù)防和處置。學(xué)校要設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)、有效制止學(xué)生欺凌和暴力行為。對(duì)有不良行為、暴力行為的學(xué)生，探索建立由擔(dān)任法治副校長(zhǎng)、校外治安輔導(dǎo)員的檢察官、民警實(shí)施訓(xùn)誡的制度。
同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)涉校違法犯罪行為的預(yù)防和懲治。教育部門要會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步健全未成年學(xué)生及幼兒權(quán)利保護(hù)機(jī)制，對(duì)虐待、體罰、性騷擾等侵害未成年學(xué)生及幼兒人身健康的不法行為，建立零容忍制度，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、從嚴(yán)問責(zé)，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，公安、司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法從嚴(yán)懲處。
提高保障水平，購(gòu)買校方責(zé)任綜合保險(xiǎn)
學(xué)生如在學(xué)校發(fā)生意外事故，如何妥善處理，是一道難題。
對(duì)此，《實(shí)施意見》進(jìn)一步完善了多元化事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，市、區(qū)教育部門統(tǒng)一為全市中小學(xué)校在校學(xué)生、幼兒園在園幼兒購(gòu)買校方責(zé)任綜合保險(xiǎn)，所需資金按照學(xué)校隸屬關(guān)系，由市、區(qū)財(cái)政和民辦學(xué)校舉辦者保障落實(shí)。引導(dǎo)家長(zhǎng)根據(jù)自愿原則參加保險(xiǎn)，分擔(dān)學(xué)生在學(xué)校期間因意外而發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)各種社會(huì)組織設(shè)立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)基金或?qū)W生救助基金，健全學(xué)生意外傷害救助機(jī)制。文件同時(shí)明確，要通過法治途徑和方式處理學(xué)校安全事故，發(fā)揮人民調(diào)解組織在化解涉校糾紛中的作用，保護(hù)學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序。
《實(shí)施意見》還指出，要強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，將學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的參考依據(jù)之一，作為教育督導(dǎo)以及學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核的重要內(nèi)容。對(duì)存在重大安全隱患或發(fā)生重大安全事故或產(chǎn)生重大影響的校園安全事件的學(xué)校，實(shí)行“一票否決”。
