2019年4月7日記者報道稱“學(xué)校發(fā)票讓學(xué)生觀看，家長購票質(zhì)疑被‘套路’”，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。西安市教育局高度重視，見報當天即做出安排部署，開展調(diào)查處置工作�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、高度重視，迅速排查
4月7日該消息見報后，市教育局第一時間即召開專項會議研究安排，要求各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)教育行政部門迅速展開全面排查，摸清情況。市教育局、市紀委派駐市教育局紀檢組聯(lián)合成立專項調(diào)查組也同步開展調(diào)查，并分3個調(diào)查小組會同公安、紀檢等部門于4月8日起分赴雁塔、未央、灞橋等區(qū)、學(xué)校、演出活動組織方實地調(diào)查了解。4月10日下午，市教育局召開各區(qū)縣教育局參加的專題會議，對事件及調(diào)查結(jié)果進行匯總，對涉事學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)較多的區(qū)縣提出批評，并提出嚴格的工作要求。
4月11日下午，活動組織方陜西省西安人民劇院有限責(zé)任公司(以下簡稱“人民劇院”)向西安市教育局發(fā)來情況說明;4月12日上午，活動組織方南昌夢蝶文化傳播有限公司(以下簡稱“南昌夢蝶”)向西安市教育局書面致歉并就社會質(zhì)疑的有關(guān)問題予以具體說明。
二、查清事實，嚴肅處理
(一)觀演券發(fā)放的實際情況
經(jīng)查，《絲路精靈九色鹿的傳說》《小紅帽》兩劇的演出由人民劇院與南昌夢蝶2家單位共同組織，人民劇院負責(zé)提供場地、演出內(nèi)容并辦理相關(guān)報批手續(xù)，南昌夢蝶負責(zé)本次活動的宣傳品設(shè)計印制和營銷推廣工作。陜西省民間藝術(shù)劇院為演出方。本輪2個劇目的演出于2019年4月5日至7日在清明節(jié)假期期間向社會公演，3天共計演出13場。本次演出活動經(jīng)蓮湖區(qū)行政審批局批準舉辦，演出經(jīng)營資質(zhì)及票價政策等均進行了備案。
活動組織方為擴大演出知曉率，營銷團隊共安排了30名線下推廣人員，分區(qū)縣、分學(xué)校在西安市城區(qū)數(shù)百所學(xué)校門口及學(xué)校附近向家長群眾發(fā)放了不屬有價證券或具商品價值的廣告宣傳單(并非個別媒體誤傳的免費票)，共約4萬張。由于絕大多數(shù)學(xué)校不接受推廣人員進校，發(fā)放地點主要在校外，但也有一些推廣人員冒充劇院工作人員、冒充學(xué)生家長身份(有的用假身份證明在學(xué)校門衛(wèi)處進行登記、有的謊稱是該校某某班學(xué)生家長被老師叫來談話、有的打通被叫人顯示為某年級某班班主任，其實電話號碼是營銷同事冒充學(xué)校老師以欺騙安保人員，有的在放學(xué)時間從其他家長處打聽到一些老師的信息便冒充是其熟人)等以各種理由混入校內(nèi)及教師辦公室，謊稱已跟學(xué)校溝通過，向老師誤導(dǎo)推薦;或趁辦公室無人時將宣傳單放至教師辦公桌上。
由于宣傳單上印有“人民劇院”“國家藝術(shù)基金資助項目”“謹以此劇獻給全體教師和家長以及熱愛學(xué)習(xí)的孩子們”等字樣，加之推廣人員自稱劇院工作人員，導(dǎo)致個別老師受到誤導(dǎo)，在不明真相的情況下向班級學(xué)生進行了分發(fā)，但也對學(xué)生提出了是自愿觀看;也有個別教師下課回辦公室后看到宣傳單，誤以為學(xué)校組織，在未經(jīng)查證的情況下向?qū)W生進行了發(fā)放。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分教師警惕性較強，在未得到學(xué)校明確通知的情況下，并未向?qū)W生發(fā)放宣傳單，因此涉事學(xué)校的不同年級、同年級不同班級發(fā)放宣傳單情況不盡相同。
同時，持有宣傳單的學(xué)生家長按引導(dǎo)掃描二維碼后即可登入“西安人民劇院”微信公眾號，加之活動組織方在宣傳單上印有“溫馨提示：每位同學(xué)看完此劇后以《誠實的我》為題寫篇作文或畫幅圖畫，互相交流學(xué)習(xí)”等字句(活動組織方聲明該行為僅為推廣手段，與學(xué)校無關(guān))，也誤導(dǎo)了不明就里的家長認為該活動由人民劇院與學(xué)校共同組織，故而帶孩子前去觀演。
據(jù)活動組織方解釋，并經(jīng)調(diào)查組察看，宣傳單上未印有“免費觀劇”，但印有58元至368元等6檔成人票價及“憑此券家長購票，可免費帶一名學(xué)生入場”等宣傳語。該劇包含58元,118元低價票在內(nèi)的所有價位門票在取得活動批文后便在網(wǎng)絡(luò)上進行線上銷售,因線下數(shù)量有限，存在現(xiàn)場無法買到低價票的情況。這是導(dǎo)致前去觀演家長強烈不滿的重要原因。
據(jù)活動組織方解釋，在觀演過程中對入場觀眾進行了分校統(tǒng)計，并隨機發(fā)放了文具等贈品，其目的用于大數(shù)據(jù)分析，主要是想了解西安市不同區(qū)域觀看兒童劇目的人群細分情況，另外也用于內(nèi)部考核，與其他無關(guān)。
活動組織方承認：西安市各級教育部門、各類學(xué)校非活動舉辦方，也未參與任何策劃營銷活動;相關(guān)營銷行為不存在與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師的利益關(guān)聯(lián)，更不存在個別輿論猜測的所謂“回扣”問題。
經(jīng)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)教育紀檢部門調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)本次公演活動與學(xué)校存在利益關(guān)聯(lián)。
(二)觀演涉及的學(xué)校及學(xué)生情況
經(jīng)過全市教育系統(tǒng)排查，此次營銷人員混入校園發(fā)放宣傳單共波及全市中小學(xué)、幼兒園47所(其他均為校外散發(fā))。從區(qū)縣分布來看，數(shù)量分別為：雁塔區(qū)16所，未央?yún)^(qū)14所，灞橋區(qū)8所，長安區(qū)3所，高新區(qū)3所，蓮湖區(qū)2所，經(jīng)開區(qū)1所，其他區(qū)縣未排查出問題。共涉及學(xué)生532人，其中未央?yún)^(qū)204人，雁塔區(qū)189人，高新區(qū)48人，經(jīng)開區(qū)36人，灞橋區(qū)29人，長安區(qū)19人，蓮湖區(qū)7人。
此外，排查中也發(fā)現(xiàn)學(xué)生親屬轉(zhuǎn)贈演出票或網(wǎng)上購票、部分家長從人民劇院官網(wǎng)獲知信息而自行帶孩子觀看等現(xiàn)象。根據(jù)活動組織方提供的數(shù)據(jù)顯示，本次觀演活動共有113所中小學(xué)、幼兒園的學(xué)生通過多種方式參加了觀演。
根據(jù)活動組織方提供的院線售票情況顯示，本次公演共安排13場次(滿員合計入場觀眾應(yīng)為13130人)，但實際上座率不足三成，全部場次共約2600人觀看。
(三)暴露的主要問題
社會機構(gòu)以商業(yè)利益為出發(fā)點，通過不正當宣傳手段，誤導(dǎo)家長帶學(xué)生觀演的行為是造成這次事件的源頭所在。不少家長對社會上有著廣泛影響力的知名文化團體及企業(yè)持有善意理解和信任，這也是被誤導(dǎo)消費的重要原因。但市教育局也清醒認識到，本次事件也暴露出教育部門、有關(guān)學(xué)校存在以下問題：
一是部分區(qū)縣教育部門在防范商業(yè)廣告進校園方面還存在不足。市教育局于3月15日就印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于近期幾起商業(yè)廣告進校園事件有關(guān)情況通報的通知》(市教辦發(fā)〔2019〕78號)，明確提出：要求各區(qū)縣教育局、各開發(fā)區(qū)教育主管部門將《教育部辦公廳關(guān)于嚴禁商業(yè)廣告、商業(yè)活動進入中小學(xué)校和幼兒園的緊急通知》(教基廳函〔2018〕77號)和《通報》傳達到每所學(xué)校、每名校長、每名教師，對轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)、幼兒園全面排查，落實責(zé)任，確保不走過場、不留死角、不留隱患;各中小學(xué)校校長、幼兒園園長要樹立風(fēng)險防范意識，建立風(fēng)險防范屏障，杜絕各類商業(yè)廣告以任何形式進入校園;對所有進入中小學(xué)、幼兒園，或組織中小學(xué)生、在園幼兒參加的活動，向?qū)W校、學(xué)生發(fā)放的試卷、獎狀、校服、教科書、教輔材料、文具教具等，以及進入校園的APP進行嚴格排查，特別要防范外部人員借各類活動制作、夾帶、發(fā)放帶有商業(yè)廣告的物品。但通過調(diào)查摸排發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)縣教育部門在防范商業(yè)廣告進校園方面的警惕性不高，管理力度不強;少數(shù)區(qū)縣未能加大宣傳力度，更未嚴格落實市教育局提出的“全覆蓋傳達到每名教師”的要求，存在對轄區(qū)各學(xué)校相關(guān)工作落實不細、督查不嚴等問題。
二是部分學(xué)校管理水平有待提升。個別學(xué)校的門禁在上學(xué)和放學(xué)時管理不嚴不細，存在讓社會人員冒名進入校園的漏洞;個別學(xué)校未能堅持“凡進必審”，對進校人員未能形成嚴密的審核、監(jiān)控和追蹤機制。
三是個別教師思想麻痹。在一些學(xué)校，個別教師紀律意識、責(zé)任意識和法治意識不強，政策學(xué)習(xí)不及時、不到位，在沒有了解真相、及時請示學(xué)校相關(guān)負責(zé)同志，未經(jīng)許可的情況下向?qū)W生發(fā)放了宣傳單。
(四)問題處理的措施
1.對雁塔、未央、灞橋等3區(qū)教育局管理不嚴、落實不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生營銷人員進入多校發(fā)放宣傳單的現(xiàn)象在全市教育系統(tǒng)予以通報批評，并對其主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。
2.責(zé)成以上7個區(qū)縣、開發(fā)區(qū)教育主管部門對發(fā)生入校發(fā)放商業(yè)宣傳單的學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人和安保人員予以嚴肅處理，并向市教育局報送處理結(jié)果。
3.鑒于活動組織方在營銷策劃過程中，其行為對學(xué)校及家長、群眾產(chǎn)生嚴重誤導(dǎo)，市教育局將本次公演涉及的團體機構(gòu)列入全市教育系統(tǒng)不誠信企業(yè)名單，并建議全市中小學(xué)、幼兒園2年內(nèi)不組織參與其舉辦的相關(guān)活動。
三、落實責(zé)任，加強防范
一是提高政治站位，強化責(zé)任意識和法治意識。要求各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)就西安市教育局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于近期幾起商業(yè)廣告進校園事件有關(guān)情況通報的通知》進行再強調(diào)、再傳達，確保傳達到每所學(xué)校、每名校長、每名管理者、每名教師;對轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)、幼兒園全面排查整治，落實責(zé)任，確保不走過場、不留死角、不留隱患。
二是市教育局將于近期出臺關(guān)于防范商業(yè)廣告進校園工作的督查考核辦法，進一步明確區(qū)縣、開發(fā)區(qū)教育行政管理部門、學(xué)校和有關(guān)人員的管理責(zé)任及問責(zé)辦法。
三是要求各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)教育部門盡快召開校長警示教育大會，明確要求，強化責(zé)任，提高學(xué)校防欺詐和各類商業(yè)廣告或變相廣告進校園的警惕性和鑒別力，提高校園安全防范和凈化校園環(huán)境的治理能力。市教育局也將于近日召開全市校長大會，通報情況，敲響警鐘，汲取教訓(xùn)，杜絕再發(fā)。
四是進一步加大社會監(jiān)督和群眾舉報力度。歡迎社會各界撥打“12345”市民服務(wù)熱線、市教育局為民服務(wù)熱線(029-86525726)和各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)公布的投訴舉報電話，對發(fā)生商業(yè)廣告進校園活動進行監(jiān)督舉報。市教育局將對有效舉報給予獎勵。
五是將杜絕各類商業(yè)廣告以任何形式進入校園作為對區(qū)縣教育年度目標考核的一項重要內(nèi)容，實行“一票否決”。市教育局將于近日啟動市級督查，以督查抓落實，以督查推整改。
西安一學(xué)校,演出機構(gòu),高價票教育局,西安
