網(wǎng)絡(luò)配圖
網(wǎng)絡(luò)上有一個(gè)笑話：孩子今年4歲了，掌握1500個(gè)英語(yǔ)單詞的詞匯量夠不夠?——在美國(guó)肯定是夠了，在北京海淀明顯不夠。
笑話雖短，卻透露了當(dāng)下一線城市兒童家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)前教育的焦慮。學(xué)前教育，是孩子表達(dá)自我、認(rèn)知世界、健康成長(zhǎng)的重要階段，牽動(dòng)著每一個(gè)家庭的心。今年的《政府工作報(bào)告》指出，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無(wú)論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長(zhǎng)放心，政府都要支持。
我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何?還存在哪些問(wèn)題?今后將如何發(fā)展?日前，教育部部長(zhǎng)陳寶生受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)作了關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報(bào)告，對(duì)這些問(wèn)題一一作出了回答。
重普惠，破解“入園難”“入園貴”
“入園難”“入園貴”，長(zhǎng)期以來(lái)為社會(huì)詬病。很多幼兒園一位難求，“幼兒園報(bào)名戰(zhàn)”年年上演。幼有所育，根本之策在普惠。2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)，確定到2020年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%的普及目標(biāo)、普惠性資源覆蓋率達(dá)到80%的普惠目標(biāo)和全國(guó)公辦園在園幼兒占比原則上達(dá)到50%的結(jié)構(gòu)性目標(biāo)。為破解“入園難”“入園貴”，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門通過(guò)規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用、積極挖潛擴(kuò)大增量等措施，多渠道擴(kuò)大普惠性資源。
教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛曾表示，小區(qū)配套學(xué)前教育資源的嚴(yán)重流失，是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“就近入園難”的主要原因。2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，部署各地全面摸底排查，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等問(wèn)題，采取補(bǔ)建、改建、新建、置換等措施，確保小區(qū)配套園提供普惠性服務(wù)。截至目前共摸排4.21萬(wàn)個(gè)小區(qū)，約有1.84萬(wàn)所幼兒園需要治理。據(jù)初步測(cè)算，通過(guò)治理將增加普惠性學(xué)位約370萬(wàn)個(gè)，普惠性幼兒園覆蓋率將提高8%。住建部發(fā)布《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》后，各地在城市修補(bǔ)、功能完善、老舊小區(qū)改造、老工業(yè)區(qū)更新中補(bǔ)充完善基礎(chǔ)教育設(shè)施，實(shí)施了一大批幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。在北京，通過(guò)利用疏解騰退空間新建改擴(kuò)建幼兒園、支持國(guó)有企事業(yè)單位和街道辦園、以租代建等多種方式擴(kuò)大普惠性資源供給，2018年新增學(xué)位就超過(guò)3萬(wàn)個(gè)。
目前普惠性資源依舊短缺。報(bào)告顯示，全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率為73.1%，距離《若干意見》確定的2020年普惠目標(biāo)還差近7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)資源不足，全國(guó)還有4000個(gè)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有公辦中心幼兒園，個(gè)別地方的學(xué)前三年毛入園率還在50%以下。
對(duì)此，報(bào)告提出，下一步要繼續(xù)做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，推動(dòng)各地切實(shí)疏通城鎮(zhèn)普惠性資源供給的堵點(diǎn)，回歸城鎮(zhèn)小區(qū)配套園的公共服務(wù)屬性。陳寶生表示，教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門將聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見，健全小區(qū)配套幼兒園監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)各地在老城(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷時(shí)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確保配套幼兒園辦成公辦園或普惠性民辦園，讓老百姓的孩子在家門口接受普惠性學(xué)前教育。
報(bào)告還提出著力補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板。推動(dòng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心幼兒園;根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和行政村適齡人口的實(shí)際需要，大村設(shè)中心園分園或獨(dú)立建園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)提供巡回指導(dǎo)，滿足幼兒的入園需求。
此外，報(bào)告還指出要將支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)有條件的地方試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村幼師隊(duì)伍。
強(qiáng)師資，嚴(yán)格準(zhǔn)入落實(shí)保障
近年來(lái)，人才流失、職業(yè)歸屬感低、編制少、待遇長(zhǎng)期得不到解決、部分民辦幼兒園為降低成本聘用無(wú)資質(zhì)教師等問(wèn)題，像是長(zhǎng)期飄在幼師行業(yè)的幾片陰云。報(bào)告中學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)的數(shù)據(jù)，讓人為之一振——
培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前全國(guó)已有505所高校設(shè)置學(xué)前教育專業(yè)，本�？普猩�(guī)模超過(guò)20萬(wàn)人。到2018年年底，全國(guó)共有幼兒園園長(zhǎng)和專任教師287萬(wàn)人，其中，大專以上學(xué)歷占82%。
培訓(xùn)力度持續(xù)加大。到2018年年底，幼兒園教師“國(guó)培計(jì)劃”8年共投入35.6億元，累計(jì)培訓(xùn)了近200萬(wàn)名幼兒園骨干教師，各地幼兒園園長(zhǎng)教師普遍接受了一輪培訓(xùn)。
幼兒園師資配備不斷加強(qiáng)，工資待遇保障機(jī)制日漸健全。教育部出臺(tái)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，各地通過(guò)公開招考、小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗、特崗計(jì)劃、公費(fèi)師范生等多種方式補(bǔ)充幼兒園教師。目前有19個(gè)省份出臺(tái)了公辦園教師編制標(biāo)準(zhǔn)。
報(bào)告顯示，目前全國(guó)幼兒園專任教師總數(shù)為258萬(wàn)人，按每班“兩教一保”標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，尚缺52萬(wàn)人。截至2018年年底，全國(guó)公辦幼兒園專任教師總數(shù)為97.2萬(wàn)，事業(yè)編制總量55.6萬(wàn)名，實(shí)有在編人數(shù)44.8萬(wàn)人，在編比例偏低。一些地方公辦幼兒園編制核定不夠及時(shí)，還有一些地方一邊空編一邊使用編外教師，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。因此陳寶生也指出，教師隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
如何破解教師隊(duì)伍建設(shè)難題呢?報(bào)告給出了回應(yīng)——
繼續(xù)推動(dòng)地方結(jié)合實(shí)際出臺(tái)公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁有編不補(bǔ)、長(zhǎng)期使用代課教師;
嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，認(rèn)真落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊(cè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開招聘制度，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗，切實(shí)把好幼兒園園長(zhǎng)、教師入口關(guān);
切實(shí)落實(shí)保障待遇，認(rèn)真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。推動(dòng)民辦園參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。
禁“搶跑”，推進(jìn)幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接
為了不讓孩子“輸在起跑線上”，很多幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇了“搶跑”。很多地方、很多城市，幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象突出。
上幼兒園究竟該學(xué)什么?教育部印發(fā)的《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，明確了幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)幼兒園孩子應(yīng)該“學(xué)什么”“怎么學(xué)”和“教什么”“怎么教”提出了指導(dǎo)性要求。報(bào)告顯示，在幼兒園保育教育實(shí)踐方面涌現(xiàn)出一批在國(guó)內(nèi)和國(guó)際具有一定影響力的地區(qū)和幼兒園，其中，“安吉游戲”的實(shí)踐探索得到國(guó)際學(xué)前教育界高度肯定。
針對(duì)幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象，2018年7月，教育部印發(fā)《關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作的通知》，明確要求各地按照標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的原則，對(duì)幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提前教授小學(xué)課程內(nèi)容、教育方式“小學(xué)化”、教學(xué)環(huán)境“小學(xué)化”、小學(xué)非零起點(diǎn)教學(xué)等問(wèn)題進(jìn)行治理。
為進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)保教。報(bào)告還提出將健全教研體系，推動(dòng)各地將各類幼兒園全部納入教研指導(dǎo)范圍;規(guī)范辦園行為，推動(dòng)實(shí)施幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)教師資質(zhì)、保育教育、安全衛(wèi)生等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管;加大幼兒園小學(xué)化專項(xiàng)治理力度，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，推進(jìn)幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接。此外，陳寶生還強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)辦好全國(guó)學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，轉(zhuǎn)變教師和家長(zhǎng)觀念。
