李莎莎(化名)2011年從一所二本大學的舞蹈學專業(yè)畢業(yè)后，就回到貴州老家的大山里，當起了一名山村幼兒園志愿者。
開始的時候，李莎莎負責4個村子的孩子，這些孩子聚集在兩個教學點。李莎莎周一至周三在一個教學點上課，周四、周五在另一個教學點上課。
“兩個教學點之間走路大約要1個小時，這里山路彎彎，一會兒上坡、一會兒下坡，等到了教學點往往累得滿頭大汗。”她說。
李莎莎擔任的志愿者，其實是一個半官方身份。當?shù)貫榱司徑廪r(nóng)村幼兒園嚴重的師資短缺，由縣政府統(tǒng)一考試招聘了一批大學生，與當?shù)貓F委簽訂勞動合同，派往農(nóng)村幼兒園任教。從另一個角度來說，李莎莎并不是教師，尤其是她沒有教師編制。
教育部部長陳寶生近日向全國人大常委會作的關于學前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告指出，目前全國幼兒園專任教師尚缺52萬人，公辦園專任教師在編比例偏低，教師隊伍不穩(wěn)定。
“現(xiàn)在在不少地區(qū)，房子蓋起來了，但缺教師，尤其缺受過專業(yè)培訓的教師，重要原因在于缺編制、待遇較低。”在全國人大常委會審議時，常委會委員、學前教育專家龐麗娟認為，教師隊伍建設是學前教育的“卡脖子”問題。
李莎莎很喜歡她的孩子們，但隨著年齡的增長，每月兩千多元的工資卻讓她的生活日益捉襟見肘，她時常在心底糾結要不要繼續(xù)堅守這份工作。
缺編制導致缺教師
陳寶生所作的報告指出，目前全國幼兒園專任教師總數(shù)為258萬人，按每班 “兩教一保”標準測算，尚缺52萬人。這意味著，缺額占到了目前總數(shù)的20%。
全國人大常委會在審議這份報告時，白瑪赤林副委員長說：“我去看過一個村的幼兒園，沒老師，三十多個小孩由兩個家長輪流看，就是集中在一起中午做個飯，下午就回去了。”
幼兒園缺教師，中西部、農(nóng)村地區(qū)幼兒園更缺教師。中國發(fā)展研究基金會今年8月發(fā)布的《西部學前教育發(fā)展問題及解決方案》報告也指出，農(nóng)村地區(qū)幼兒園專任教師的缺口非常大。同時，流動性大的問題也加劇了這一缺口。農(nóng)村幼兒園教師普遍面臨條件艱苦、福利待遇也較差、得不到足夠的重視等問題，存在著合格(優(yōu)秀)教師“進不來”“留不住”的現(xiàn)象。
相關調查顯示，當前34.8%的農(nóng)村幼兒教師希望變換工作，且65.2%的農(nóng)村在職幼兒教師曾轉換過職業(yè)或崗位。
西部農(nóng)村幼兒園教師的質量同樣堪憂。當前西部農(nóng)村地區(qū)幼兒師資隊伍的補充主要由特崗計劃、免費師范生、定向培養(yǎng)、自主招聘等方式進行，教師素質有了普遍性提高。但這份報告也指出，西部地區(qū)相對中、東部地區(qū)來說，學前教育的起點還是較低，城鄉(xiāng)差異大，教師的專業(yè)化水平不夠高，沒有接受或沒有接受足夠的系統(tǒng)培訓。
幼兒園缺教師的重要原因是缺編制。“我們調查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村貧困地區(qū)學前教師普遍存在沒有編制的情況，具有編制的幼兒園又大量的將農(nóng)村貧困地區(qū)的優(yōu)秀幼兒教師吸引走了，造成了農(nóng)村貧困地區(qū)的教師隊伍長期不足，不穩(wěn)定。”高友東委員在審議時說。
陳寶生在作報告時指出，截至2018年底，全國公辦幼兒園專任教師總數(shù)為97.2萬，事業(yè)編制總量55.6萬名，實有在編人數(shù)44.8萬人。一些地方公辦幼兒園編制核定不夠及時，還有一些地方一邊空編一邊使用編外教師，教師隊伍不穩(wěn)定。
河北省某區(qū)教育局工作人員告訴記者，當?shù)赜?所公立幼兒園，其中2所位于市區(qū)、3所位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全部二百多名教師中，在編的教師不足15%，3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園的人數(shù)為0。
“最近兩年各學段的入學人數(shù)暴漲，本地小學又從幼兒園抽調走了幾十名有編制的教師，剩下的在編教師就更少了，而且?guī)缀醵荚?0歲以上，退居管理或后勤崗位，已經(jīng)不是一線教師了。”他說。
民辦園的教師編制更是稀缺。一項對山東省17地市學前教師的問卷調查顯示，公辦幼兒園中具有事業(yè)編制的教師人數(shù)比例為17.65%，而民辦幼兒園低至3.38%。
沒編制教師工資少一半
編制對于幼兒園教師，為什么這么重要?
“有了編制，意味著有了更高的工資和更好的福利保障。”李莎莎告訴21世紀經(jīng)濟報道。
這道隱形的編制，造成了幼兒園教師的同工不同酬。龐麗娟委員在審議時介紹，有編的教師平均五六千元/月，沒編的教師才兩三千元/月。
“同崗不同酬的情況下，教師的心態(tài)不會平衡，就不可能在工作中表現(xiàn)出愛心和熱情。”邱勇委員說。
“在基層調研的座談會上，有的老師眼含熱淚和我們說，非在編教師每個月收入兩千多元，只有在編教師工資的一半，而且沒有‘五險一金’，做同樣的工作卻享受不到同樣的待遇。”杜玉波委員說。
一份對西部八省市三千多名農(nóng)村公立幼兒園教師和幼教干部的問卷調查顯示，有無編制與社會保障有非常重要的關系，94.15%有編制的農(nóng)村公立幼兒園教師有“五險一金”，92.81% 的無編制的農(nóng)村公立幼兒園教師沒有任何保障。
一個地區(qū)幾乎每年都會招聘幼兒園教師，但并不會每年都投放編制。
“投放編制最主要的方式是組織統(tǒng)一考試，并且根據(jù)工作年限、所獲獎勵等情況酌情加分，但這樣的統(tǒng)一考試是不定期的。”上述教育局工作人員說，“實際上編制是有額度的，但不知道為什么沒有及時補充。”
龐麗娟委員認為，面對新形勢，亟需有個國家編制標準，指導各地可高于這個國家標準，但不能低于這個標準，以保障事業(yè)發(fā)展。
1987年，當時的勞動人事部、國家教委曾頒發(fā)了《全日制、寄宿制幼兒園編制標準(試行)》，規(guī)定了班級規(guī)模、師幼比等，但對于教職工人員編制，則規(guī)定由編制部門根據(jù)實際情況具體掌握。
龐麗娟說，這份標準因為沒有編制部門和財政部門參與，最主要是當時的形勢下不少地方政府和相關部門對學前教育重要性、對它的公益普惠的屬性定位缺乏應有的認識，實際中未能很好執(zhí)行、落實。
實現(xiàn)“同崗同職同待遇”
幼兒園缺編的問題正在得到緩解，一些地區(qū)作出了嘗試。
陳寶生作報告時指出，目前有19個省份出臺了公辦園教師編制標準，貴州省2018年在編幼兒教師數(shù)量比2010年增加了7倍，山東省2018年核增人員編制六千余名。
他指出，要繼續(xù)推動地方結合實際出臺公辦園教職工編制標準，及時補充公辦園教職工，嚴禁有編不補、長期使用代課教師。
“有了編制，不僅能帶來物質上的收入提高，更是一種思想上的依靠，有的教師覺得‘有了編制就萬事大吉’，也許就不會離開幼教崗位了。”李莎莎說。
提高幼兒園教師待遇其實不必等待編制。龐麗娟委員建議，抓緊研究建立面向廣大公辦園非在編教師、公辦性質園非在編教師、普惠性民辦園教師的“同崗同職同待遇”制度，同待遇包括工資性收入、社保、培訓、職稱評定、評優(yōu)評先等。
中國發(fā)展研究基金會今年8月發(fā)布的《西部學前教育發(fā)展問題及解決方案》報告則建議，大膽創(chuàng)新幼教志愿者管理體系和用人機制。這份報告建議采取政府購買服務的形式創(chuàng)新師資補充形式，本地中職幼師專業(yè)的畢業(yè)生和其他專業(yè)的大專畢業(yè)生，考試合格可聘為志愿者，入職后為其繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等保險。對于工作達到一定年限并通過考核的志愿者，在公辦幼兒園招聘和公務員選聘時，優(yōu)先錄用。
這需要對幼兒園加大投入，且將更多投入用于教師薪酬。
“近兩年各地對公辦園陸續(xù)出臺了生均公用經(jīng)費標準或生均財政撥款標準，但普遍偏低。據(jù)我們調研了解，有11個省份低于每生每年600元。加之嚴格控制的公辦園保教費收費標準普遍偏低，長期不能調整，普遍200元-500元/月。兩項相加起來，普遍的每生每月300元-600元不到，也就是生均成本的一半，造成幼兒園運轉困難，教師工資待遇得不到保障。”龐麗娟委員說。
對于普惠性民辦園的扶持力度，杜玉波委員認為也不夠。他介紹，調研中有的地方反映，一些民辦幼兒園轉成普惠園后，保育費以前收兩三千元，現(xiàn)在只能收幾百元，政府的補助又遠遠不能彌補差額。幼兒園為平衡收支，有的就降低了教師工資，好的教師就不一定能留得住了。
北京師范大學教育學部副教授李敏誼向記者介紹，在學前教育比較發(fā)達的挪威，幼兒園辦學成本分擔中，中央政府約承擔50%，市政承擔約30%，剩下的20%由學費承擔。而在政府承擔的經(jīng)費中，約80%用于生均經(jīng)費和教師工資，20%用于幼兒園運營。
李敏誼認為，這給我國財政扶持普惠性幼兒園提供了啟示，“錢應該更多花在老師身上，而非硬件建設”。(來源：21世紀經(jīng)濟報道 王峰 張雅婷)
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