普惠性資源供給不足 成本分擔(dān)機(jī)制待完善 專家指出
學(xué)前教育處于爬坡過(guò)坎關(guān)鍵期
● 學(xué)前教育目前存在的問(wèn)題包括：普惠性資源供給不足，公辦園在園幼兒占比不高;小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理不規(guī)范;財(cái)政支持不到位，成本分擔(dān)機(jī)制有待完善;教師數(shù)量短缺，工資待遇和總體素質(zhì)都較低等
● 在相關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的情況下，提高公辦園和普惠園的比例，容易出現(xiàn)強(qiáng)制公辦、強(qiáng)制普惠的現(xiàn)象，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)下滑、質(zhì)量下降
● 要想提高學(xué)前教育的質(zhì)量，就要讓更多的幼兒園辦園主體與多樣性的經(jīng)費(fèi)進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，保障資源充足，又有適度的競(jìng)爭(zhēng)
辦好學(xué)前教育是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程。
近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但“入園難”“入園貴”依然是社會(huì)熱點(diǎn)話題。
幼兒入園困難重重
家長(zhǎng)普遍憂心忡忡
來(lái)自北京的郭華(化名)是一位“二孩”媽媽。放開(kāi)“單獨(dú)二孩”那年，郭華生下了第二個(gè)孩子。她這個(gè)屬馬的小兒子成了“單獨(dú)二孩”的第一批“二孩”。
“老大上幼兒園已經(jīng)是10年前的事兒了，那時(shí)是在家附近的社區(qū)里上幼兒園，花費(fèi)也不貴，報(bào)名就能上。沒(méi)想到現(xiàn)在老二上幼兒園，連名都報(bào)不上。”回憶起一年多前的報(bào)名經(jīng)歷，郭華抱怨道。
據(jù)郭華介紹，離她家最近的公立幼兒園在招生簡(jiǎn)章上，注明了苛刻的“優(yōu)先條件”：戶籍和房屋產(chǎn)權(quán)證在××小區(qū)的適齡幼兒，同時(shí)戶主和房主需是適齡幼兒的第一監(jiān)護(hù)人。第一監(jiān)護(hù)人房產(chǎn)、戶籍需滿3年以上。
“最終，整個(gè)小區(qū)幾十個(gè)適齡幼兒，這個(gè)幼兒園最終只錄取了7個(gè)。”郭華說(shuō)。
在采訪中，還有家長(zhǎng)介紹稱，某地處中部省會(huì)城市的一所公辦省級(jí)示范幼兒園，每到招生階段，網(wǎng)上排隊(duì)報(bào)名的人數(shù)便會(huì)飆升至實(shí)際招生人數(shù)的成百上千倍，“2018年，第一次實(shí)行網(wǎng)上招生的時(shí)候，幾分鐘就招滿了。第二天，沒(méi)搖到號(hào)的家長(zhǎng)們把幼兒園的大門(mén)都堵住了”。
實(shí)際上，這種現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。“入園難”不僅發(fā)生在一線城市，三四線城市也同樣有這樣的問(wèn)題。
雷萌(化名)住在四川省某縣城，也是一名“二孩”媽媽。她的小兒子是農(nóng)村戶口，而縣城的公立幼兒園優(yōu)先錄取縣城戶口。無(wú)奈之下，雷萌不得不到處托人找關(guān)系，為小兒子今年9月份上學(xué)做準(zhǔn)備。
“要想家門(mén)口有一家放心的幼兒園，真難。”雷蒙嘆了一口氣說(shuō)道。
在重慶生活的盧曉(化名)對(duì)于“入園難”也深有體會(huì)。
“一個(gè)縣里可能只有一家公立幼兒園，這怎么夠用呢?那肯定是誰(shuí)有關(guān)系誰(shuí)能進(jìn)。剩下的私立幼兒園，質(zhì)量參差不齊。”盧曉說(shuō)，“以前一些單位、企業(yè)都有自己辦的幼兒園，且不說(shuō)這些幼兒園的質(zhì)量，但它們能為年輕父母減輕壓力。”
辦園行為有待規(guī)范
教師總體素質(zhì)偏低
《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，近些年，打著各種旗號(hào)的“高端幼兒園”紛紛出現(xiàn)，個(gè)性化教學(xué)、國(guó)際化課程、雙語(yǔ)授課體系……不少家長(zhǎng)將大部分家庭收入投入到孩子的學(xué)前教育中。
一邊是眾多家庭對(duì)高端國(guó)際化幼兒園趨之若鶩，另一邊則是無(wú)資質(zhì)無(wú)牌照的“非法幼兒園”在城郊暗流涌動(dòng)。
以北京地區(qū)為例，《法制日?qǐng)?bào)》記者曾在采訪中了解到，在郊區(qū)一些地方，存在不少無(wú)登記注冊(cè)且無(wú)牌照的“幼兒園”，主要服務(wù)于一些在京就業(yè)的外地戶籍人員。這些在京就業(yè)的外地人員既無(wú)公立幼兒園的就讀資格，又無(wú)法承擔(dān)民辦幼兒園日漸高昂的費(fèi)用。由于夫妻雙方日常工作繁忙，無(wú)暇顧及孩子的學(xué)前教育，不得不將孩子送入一些沒(méi)有資質(zhì)的托管機(jī)構(gòu)，而這些托管機(jī)構(gòu)往往自稱“幼兒園”。
有幼教相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)業(yè)者對(duì)媒體稱，一些投資人在與他接觸時(shí)，會(huì)直接問(wèn)他是否了解業(yè)內(nèi)有年利潤(rùn)高于500萬(wàn)元的幼兒園，他們有很強(qiáng)烈的收購(gòu)意向。有的新園在開(kāi)設(shè)一兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)之后，便不顧實(shí)際能力大量融資，擴(kuò)充教學(xué)點(diǎn)，意圖快速實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。
同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，幼兒教育越來(lái)越受到社會(huì)以及家長(zhǎng)們的重視，但很多幼兒園教師卻長(zhǎng)期被認(rèn)為是“唱歌、跳舞、看孩子”的人。
北京某私立幼兒園園長(zhǎng)杜老師告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者：“如何提高幼兒園教師的社會(huì)地位，營(yíng)造家長(zhǎng)認(rèn)可、社會(huì)支持的良好教育生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前的重要課題。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，雖然已明確列入教育法中，但并沒(méi)有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，這是幼兒園面臨種種困境的根源所在。”
“近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)學(xué)前教育規(guī)�？焖贁U(kuò)大，普及普惠水平穩(wěn)步提升，學(xué)前教育事業(yè)取得了顯著成績(jī)。但總體上看，學(xué)前教育仍是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。”近日，教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人就《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)。
對(duì)于學(xué)前教育目前存在的問(wèn)題，教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人是這樣梳理的：普惠性資源供給不足，公辦園在園幼兒占比不高;小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理不規(guī)范;財(cái)政支持不到位，成本分擔(dān)機(jī)制有待完善;教師數(shù)量短缺，工資待遇和總體素質(zhì)都較低;學(xué)前教育監(jiān)管薄弱、幼兒園辦園行為不規(guī)范等問(wèn)題普遍存在。
正因?yàn)樯鲜鰡?wèn)題存在，教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人表示“入園難”“入園貴”問(wèn)題尚未得到根本解決，學(xué)前教育處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。
教育經(jīng)費(fèi)投入不足
強(qiáng)制普惠影響質(zhì)量
在中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉看來(lái)，“入園難”“入園貴”的主要原因是政府的經(jīng)費(fèi)投入沒(méi)有到位。
根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，到2020年，基本形成以本專科為主體的幼兒園教師培養(yǎng)體系，本�？茖W(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)人以上;建立幼兒園教師專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，健全培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，分層分類(lèi)培訓(xùn)150萬(wàn)名左右幼兒園園長(zhǎng)、教師。
“但《意見(jiàn)》沒(méi)有規(guī)定學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入比例。2008年到2018年這10年間，每年培養(yǎng)了近20萬(wàn)名幼兒園教師，但大多數(shù)都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)，資質(zhì)參差不齊。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)，在2008年的上海，幼兒教育經(jīng)費(fèi)占整體教育經(jīng)費(fèi)的9%，所以上海市能維持正常的公辦幼兒園比例。2019年，北京市規(guī)劃的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占整體教育經(jīng)費(fèi)的12%。
在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，民辦幼兒園在一定程度上承擔(dān)了社會(huì)職能。按照民辦教育促進(jìn)法，民辦幼兒園有自主決定如何經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，“由于供給不足，導(dǎo)致了民辦幼兒園占多數(shù)，而民辦園要維持生存就要盈利。比如目前出現(xiàn)的，一些民辦園上市、過(guò)度逐利等行為本身就是一個(gè)資金炒作方式，逐利是由大環(huán)境所決定的”。
同時(shí)，儲(chǔ)朝暉說(shuō)，在相關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的情況下，要提高公辦園和普惠園的比例，就容易出現(xiàn)強(qiáng)制公辦、強(qiáng)制普惠的現(xiàn)象，“強(qiáng)制改為公辦幼兒園、普惠幼兒園，但政府投入補(bǔ)貼的力度又不足，就導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)下滑、質(zhì)量下降”。
儲(chǔ)朝暉在新疆調(diào)查時(shí)曾遇到過(guò)這樣一種現(xiàn)象：當(dāng)時(shí)，新疆某地的公辦幼兒園比例已經(jīng)達(dá)到國(guó)家要求的80%，但當(dāng)?shù)叵脒_(dá)到更好的普惠園比例，于是將民辦園改成普惠園。民辦園每月收費(fèi)3000多元，改為普惠園后，每月政府補(bǔ)貼800多元，向家長(zhǎng)收費(fèi)800多元，實(shí)際上就比原來(lái)少收了1400元左右。如此導(dǎo)致幼兒園相關(guān)負(fù)責(zé)人精打細(xì)算，達(dá)不到原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，于是產(chǎn)生紛爭(zhēng)，最后導(dǎo)致幼兒園閉園。
“家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的期望主要有三點(diǎn)，即少交錢(qián)、質(zhì)量好、方便。然而，這幾點(diǎn)在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入未到位時(shí)不可能實(shí)現(xiàn)。因此，在這幾點(diǎn)不能同時(shí)具備的情況下，大多數(shù)家長(zhǎng)寧愿多花一點(diǎn)錢(qián)，把孩子送到一個(gè)相對(duì)比較好的幼兒園。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)，現(xiàn)在有很多地方的民辦園變成普惠園以后，收費(fèi)降低了，但實(shí)際上幼兒園開(kāi)展的活動(dòng)也減少了，沒(méi)有達(dá)到以前民辦園的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
學(xué)前教育,普惠性資源
