10月13日，《中華人民共和國刑法修正案(十一)(草案)》二審稿提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。
記者注意到，此次刑法修正案(十一)草案二審稿中除了將對未成年人法定最低刑事責(zé)任年齡擬作特別下調(diào)外，還將統(tǒng)籌考慮將收容教養(yǎng)修改為專門矯治教育。
北京青少年法律援助與研究中心主任、北京市致誠律師事務(wù)所主任佟麗華律師告訴記者，在《預(yù)防未成年犯罪法》修訂時，針對舊有的收容教養(yǎng)制度一直有較大的爭議。“這次《刑法》明確了專門矯治教育的新提法，可以說用一個新的名稱來取代了傳統(tǒng)的收容教養(yǎng)制度。 ”
佟麗華評價認(rèn)為，明確將收容教養(yǎng)的提法改為專門矯治教育，既對《預(yù)防未成年犯罪法》在落實專門矯治教育這一方面提出了要求，還為日后辦理未成年人刑事犯罪的案件提供了制度保障。
不過，佟麗華強調(diào)，此次《刑法》草案只提出了專門矯治教育制度的發(fā)展方向，并未提及該制度將被如何落實。佟麗華建議，可以將專門矯治教育的新提法落實到預(yù)防未成年人犯罪法的修訂中，并明確專門負(fù)責(zé)矯治教育的部門。
佟麗華坦言，此前依據(jù)刑法規(guī)定，因不滿16周歲不予刑事處罰的，責(zé)令家長或者監(jiān)護人加以管教；在必要時，也可以由政府收容教養(yǎng)；已滿14周歲、不滿18周歲的犯罪少年被判處徒刑或拘役的，由少年犯管教所管教。“但什么是必要的時候，怎樣收容教養(yǎng)？”佟麗華稱，在執(zhí)行時缺乏具體的規(guī)定。
佟麗華提出，在落實專門矯治教育時，應(yīng)既實現(xiàn)矯治教育的目的，又能保障未成年人的合法權(quán)利。“專門矯治教育需不需要限制未成年人的人身自由？能在多大程度上限制？這些問題都應(yīng)該在《預(yù)防未成年人犯罪法》修訂的過程中解決。”
記者注意到，此前全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉在回應(yīng)有關(guān)未成年人刑責(zé)年齡是否下調(diào)的問題時曾表示，對低齡未成年人犯罪既不能簡單地“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”。經(jīng)會同有關(guān)方面反復(fù)研究，《刑法修正案(十一)》草案二次審議稿擬“兩條腿走路”，一方面在特定情形下，經(jīng)特別程序，對法定最低刑事責(zé)任年齡作個別下調(diào)；另一方面，統(tǒng)籌考慮《刑法》修改和《預(yù)防未成年人犯罪法》修改相關(guān)問題，在完善專門矯治教育方面做好銜接。
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