↑樂樂和家里的貓
6歲的樂樂(化名)還穿著紙尿褲，從出生到現(xiàn)在，幾乎沒有踏出過家門。
他的家在深圳羅湖區(qū)黃貝嶺一條狹窄的小巷里，屋內(nèi)的陳設(shè)極少，一個高低床，床邊放著兩個當(dāng)煙灰缸的飲料瓶，一張放滿調(diào)料和雜物的桌子，以及一間散發(fā)著潮氣的廁所。這間不到20平方米的小屋里，住著樂樂、樂樂的母親小麗、樂樂的外婆陳某，以及兩只小狗、一只貓。
↑樂樂的生活環(huán)境
12月的深圳，氣溫已經(jīng)有些低了，不過這間門窗緊閉的小屋里還很暖和，樂樂只穿著一條紙尿褲，披著一件羽絨服，赤足在十分有限的空間里玩耍。從外在看，他和其他同齡孩子一樣，四肢健全，充滿活力，會刷著手機(jī)自己找動畫片、玩游戲，但樂樂幾乎沒有離開過這間屋子，沒讀過幼兒園，更沒有同齡的朋友。
為了讓樂樂過上正常的生活，近5年時間，義工組織“為愛團(tuán)圓”、祖孫三代常住地的社區(qū)、街道、民政局，以及他們老家的有關(guān)部門都不斷介入過，但始終有一個難以越過的問題——監(jiān)護(hù)人。義工老周表示，他們曾經(jīng)差一點就幫樂樂辦了上學(xué)手續(xù)，但其外婆陳某突然反悔，導(dǎo)致所有努力都白費了。
為什么不讓他上學(xué)?外婆陳某給出的理由是“舍不得讓他放出去，怕被別人欺負(fù)”，當(dāng)問及樂樂不出去上學(xué)，他的未來怎么辦?陳某稱自己“沒想那么多”，記者又追問她當(dāng)初為什么突然反悔，陳某只是低聲回答“我害怕”，隨后不再吭聲。
根據(jù)記者走訪了解，目前針對樂樂的救助已經(jīng)展開。除了社區(qū)，黃貝街街道、羅湖區(qū)民政局、深圳市民政局以及當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)，都已經(jīng)采取行動，積極推動后續(xù)對樂樂的救助工作。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)一名工作人員表示，在了解小麗和樂樂的情況后，他們經(jīng)常在生活上照顧小麗和樂樂，送送食物、藥品、生活必需品，也希望借機(jī)尋找把小麗、樂樂導(dǎo)向正軌的機(jī)會。
困境里的孩子：
外婆反悔 上學(xué)計劃被擱置
小麗和樂樂，都不是婚生子，小麗不知道兒子的生父是誰。
據(jù)陳某自述，她在廣東生活了二十余年，早前曾在老家結(jié)婚生子，后婚姻破裂，獨自留在深圳賺錢，其女兒小麗的生父是誰無人知曉。由于沒有接受過任何正規(guī)的教育，又成長在特殊的家庭環(huán)境中，小麗也步上母親陳某的后塵，至今無正當(dāng)職業(yè)。
在陳某口中，女兒開始賺錢以前家里的生活很困難。那時陳某和一個“爛仔”同居，對方還酗酒。后來她帶著女兒和自己住，每個月要交300元的房租。陳某說，直到小麗開始賺錢，家里的環(huán)境才稍有好轉(zhuǎn)。
2016年，小麗產(chǎn)下樂樂以后，陳某在家?guī)Ш⒆�，家里唯一�?jīng)濟(jì)來源只有小麗一個人。和母親一樣，樂樂也沒有獲得過正規(guī)的教育，沒上過幼兒園，也沒有任何同齡的朋友，在他出生以來的6年人生里，很少踏出過家門，對外界的認(rèn)知都來自于外婆、母親以及手機(jī)、平板。
目前正在推動樂樂上學(xué)事宜的羅湖區(qū)民政局未成年人保護(hù)中心工作人員告訴記者，2022年9月，樂樂的相關(guān)情況從黃貝街街道轉(zhuǎn)到他們手中，上門了解情況的時候，才發(fā)現(xiàn)樂樂所面臨的境遇比預(yù)想的更復(fù)雜，“他的智力還有運動各方面的都比較低下。”
該工作人員透露，接手這一個案后，他們已經(jīng)取得了一些進(jìn)展。社區(qū)、街道和未保中心反復(fù)上門做思想工作，陳某和小麗終于松了口，不再那么抗拒，工作人員也順利帶著樂樂接種了一些疫苗——樂樂出生后從未接種過新生兒應(yīng)當(dāng)接種的各類疫苗，為了滿足上學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，需要把從出生開始落下的疫苗補(bǔ)上，“現(xiàn)在還剩下6針”。
但直到樂樂真的走進(jìn)校園之前，工作人員們還需一邊進(jìn)一步評估樂樂的生活環(huán)境，一邊小心翼翼地繼續(xù)和陳某、小麗溝通，他們擔(dān)心對陳某和小麗造成太大壓力。
義工老周也有同樣的擔(dān)心，兩年前，他和伙伴們幾乎就要成功促成樂樂的上學(xué)事宜，但陳某突然反悔，讓一切計劃都不得不擱置。
↑樂樂的生活環(huán)境
幫扶小麗和樂樂：
老家當(dāng)?shù)亟鉀Q住房、工作、上學(xué)，社區(qū)照顧生活
老周是最早發(fā)現(xiàn)樂樂一家特殊情況的人，2017年他作為龍崗義工團(tuán)隊“為愛團(tuán)圓”的一員，在深圳東站附近的布吉公園參加活動時遇到了小麗，隨后開始關(guān)注跟進(jìn)這一家人的境況。
一開始，大家都以為問題很好解決。2018年，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、街道幫助下，義工們帶著陳某、小麗和樂樂回到了他們老家，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門幫這祖孫三代辦理了戶口、身份證和低保，并出資租了一套兩室一廳的房子作為暫居地，承諾會進(jìn)一步解決其住房、工作和孩子上學(xué)等問題。
但一年后，老周又在深圳遇到了小麗，小麗和陳某告訴他，在老家的工作收入太低，一個月只有2000多元，不夠維持生活。面對記者詢問，她們母女回復(fù)內(nèi)容也和老周所述大同小異。老周表示，根據(jù)他向陳某老家了解的情況，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T確實幫她們找過工作，但母女二人并沒有去上班，“她根本不想去做事，她根本就沒做事”。
考慮到樂樂年紀(jì)尚幼，而陳某和小麗的經(jīng)濟(jì)狀況可能難以負(fù)擔(dān)其撫養(yǎng)和教育的需要，老周和義工伙伴們嘗試幫助樂樂上學(xué)，他們聯(lián)系了廣西一間慈善機(jī)構(gòu)，由對方出資資助樂樂上學(xué)，提供學(xué)費和生活費等保障。
情況似乎在向好發(fā)展。2020年，陳某和小麗同意了義工們的提議，讓他們帶著小麗、樂樂去廣西和校方接洽，小麗和樂樂也做了體檢及智力檢測，檢驗的結(jié)果是，樂樂有發(fā)育遲緩和多動的情況，而小麗的韋氏成人智力測試結(jié)果為81分，明顯低于正常水平，臨近智力邊界值。
更大的問題在于，小麗又懷孕了，前往廣西進(jìn)行體檢的時候，醫(yī)生判斷她已經(jīng)有了5個月的身孕。為了帶小麗做進(jìn)一步檢查，為樂樂辦理上學(xué)的相關(guān)手續(xù)延后了，這時外婆陳某突然反悔，要求義工們把小麗和樂樂送回去，“不然就打電話說我們拐騙什么的。”
沒有監(jiān)護(hù)人同意，樂樂的上學(xué)計劃只能擱置，老周試圖和陳某理論，陳某則表示擔(dān)心樂樂明了事理后知道她對小麗和樂樂不好，會打她。而面對記者詢問時，陳某則表示是被社會新聞里那些校園霸凌的新聞嚇怕了，舍不得讓樂樂出去被人欺負(fù)，“誰都是媽媽懷里的寶寶，你也是吧?”
當(dāng)問及樂樂不出去上學(xué)，他的未來怎么辦?陳某稱自己“沒想那么多”，記者又追問她當(dāng)初為什么突然反悔，不讓樂樂去上學(xué)，陳某只是低聲回答“我害怕”，隨后不再吭聲。
這之后，對于樂樂的救助陷入了困境。義工、社區(qū)反復(fù)上門，了解情況、做工作，卻都收效甚微。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)一名工作人員表示，在了解小麗和樂樂的情況后，他們經(jīng)常在生活上照顧小麗和樂樂，送送食物、藥品、生活必需品，也借機(jī)尋找把小麗、樂樂導(dǎo)向正軌的機(jī)會，但實在能力有限，“外婆不放手，我們也不能拿她怎么樣”。
深圳羅湖區(qū)民政局：
不排除對樂樂監(jiān)護(hù)權(quán)處置采取進(jìn)一步動作
北京市東城區(qū)源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心主任，北京市振邦律師事務(wù)所副主任李瑩曾接手過類似的案例，一名沒有正當(dāng)職業(yè)的非婚生育女性，產(chǎn)下孩子后并不進(jìn)行任何教管，孩子過于饑餓，跑到街上垃圾桶里翻找食物，當(dāng)?shù)孛裾块T介入后，提出申請撤銷了這名女性的監(jiān)護(hù)權(quán)，轉(zhuǎn)由當(dāng)?shù)匚幢Ｖ行倪M(jìn)行監(jiān)護(hù)。
李瑩認(rèn)為，對于這類面臨特殊家庭情況的困境兒童，各部門應(yīng)采取聯(lián)動的方式共同著手，執(zhí)法部門追究其監(jiān)護(hù)人的相關(guān)法律責(zé)任，民政部門協(xié)調(diào)醫(yī)療、教育等有關(guān)單位對孩子的生存、教育進(jìn)行保障，“各部門各司其責(zé)，同時又進(jìn)行相關(guān)聯(lián)動”。
根據(jù)記者走訪了解，目前針對樂樂的救助已經(jīng)展開。除了社區(qū)，黃貝街街道、羅湖區(qū)民政局、深圳市民政局以及當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)，都已經(jīng)采取行動，對這家人的情況進(jìn)行過調(diào)查了解，并積極推動后續(xù)對樂樂的救助工作。
2022年12月初，陳某一家居住的區(qū)域解封，街道社工立即上門，帶樂樂到醫(yī)院做了全面的體檢和評估。羅湖區(qū)民政局未保中心的工作人員表示，樂樂的情況比預(yù)想的還要糟糕，可能無法進(jìn)入普通學(xué)校就讀，“我們把這個情況匯報給了深圳市未成年人救助保護(hù)中心，他們那邊打算去再給他做一個更專業(yè)的監(jiān)護(hù)評估”。
羅湖區(qū)民政局未保中心工作人員表示，如果綜合評估判斷樂樂生活環(huán)境的監(jiān)護(hù)風(fēng)險等級比較高，存在監(jiān)護(hù)不當(dāng)、監(jiān)護(hù)侵害等問題，相關(guān)部門會對樂樂的監(jiān)護(hù)權(quán)處置采取進(jìn)一步動作，不排除撤銷其母親監(jiān)護(hù)權(quán)，由有關(guān)部門進(jìn)行長期監(jiān)護(hù)的可能性。
在看過義工們調(diào)查整理的資料后，李瑩表示根據(jù)現(xiàn)有情況，樂樂確實處在困境當(dāng)中，“如果沒有及時救助的話，我估計別說教育權(quán)，生存權(quán)都有問題”。她認(rèn)為，現(xiàn)階段最關(guān)鍵的是解決孩子的生存權(quán)問題，“六歲了還穿紙尿褲，沒能給他一個基本的生活條件”。
類似樂樂這樣的情況，有關(guān)部門可以遵循《未成年人保護(hù)法》，為其提供國家長期監(jiān)護(hù)，或通過福利院、寄養(yǎng)家庭、其他具備撫養(yǎng)能力的親屬為樂樂提供照拂，“肯定要盡快對這個孩子進(jìn)行幫助”。
樂樂目前才6歲，其外婆、母親又不能履行正常的監(jiān)護(hù)人義務(wù)，在李瑩看來，如果不撤銷其監(jiān)護(hù)權(quán)，樂樂的困境很難得到根本性的解決，“擺脫不了繼續(xù)陷入困境的命運”。
律師說法
“指定監(jiān)護(hù)人程序”與“臨時監(jiān)護(hù)人制度”
據(jù)李瑩介紹，多年來國家層面一直對困境兒童權(quán)益高度重視，最高人民法院、最高人民檢察院也都對被監(jiān)護(hù)人侵害的未成年人保護(hù)做出過詳細(xì)的規(guī)定。
尤其2021年6月1日起正式實施的新修訂《未成年人保護(hù)法》，更是從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、政府保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、司法保護(hù)等角度構(gòu)筑對未成年人全方位的保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)，不僅對禁止監(jiān)護(hù)人侵害未成年人方面做出明確規(guī)定，還建立健全了強(qiáng)制報告、國家監(jiān)護(hù)等機(jī)制，“政策措施越來越完善，越來越具體化，越來越精準(zhǔn)”。
上海德禾翰通律師事務(wù)所律師馬香凝指出，根據(jù)相關(guān)司法解釋，自然人監(jiān)護(hù)能力的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)其年齡、身心健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件等因素確認(rèn)。樂樂的個案中，其法定監(jiān)護(hù)人雖然是母親小麗，但考慮到小麗一無正當(dāng)職業(yè)、二無正常收入、三無成熟心智，有監(jiān)護(hù)資格卻無監(jiān)護(hù)能力，并不能為樂樂提供一個良好的成長環(huán)境。樂樂的外婆作為近親屬，也很難稱得上合格的監(jiān)護(hù)人。
在此情況下，《民法典》、新修訂的《未成年人保護(hù)法》和其他法律法規(guī)，都賦予了社會和政府保護(hù)未成年人樂樂的責(zé)任，目前對于樂樂而言，最為有效的是“指定監(jiān)護(hù)人程序”與“臨時監(jiān)護(hù)人制度”。
指定監(jiān)護(hù)人程序，指的是相關(guān)個人或者組織，在監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康、怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者實施嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的其他行為時，可向人民法院申請撤銷其監(jiān)護(hù)人資格。人民法院安排必要的臨時監(jiān)護(hù)措施，并按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則依法指定監(jiān)護(hù)人。
在指定監(jiān)護(hù)人程序中，有權(quán)利申請指定監(jiān)護(hù)的個人、組織指的是其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人，居民委員會、村民委員會、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、未成年人保護(hù)組織、依法設(shè)立的老年人組織、民政部門等。
基于樂樂的情況，目前可以幫助其申請指定監(jiān)護(hù)人的組織為居住地居委員會和未成年人保護(hù)組織。如果這些組織沒有及時申請，法律也規(guī)定了民政部門作為兜底申請人可向法院申請指定監(jiān)護(hù)人。另外，在未指定其監(jiān)護(hù)人前，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門可以擔(dān)任樂樂的臨時監(jiān)護(hù)人。
如果進(jìn)入指定監(jiān)護(hù)人程序，有資格、有能力擔(dān)任樂樂監(jiān)護(hù)人的選擇并不多。排除無監(jiān)護(hù)能力的母親與外婆，在親生父親無法查明的情況下，只能考慮其他近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者組織。
馬香凝指出，近年來不乏有人民法院指定福利院作為未成年人監(jiān)護(hù)人的判例可供參考。需要注意的是，樂樂距離成長為一名完全民事行為能力人尚需十二年的時間。這十二年將決定他一生的走向，他能否在此期間成長為一名心智健全、積極樂觀、努力向上的社會人，并不是一個指定監(jiān)護(hù)人程序能夠決定的。
“在家庭空缺的情況下，社會、政府應(yīng)當(dāng)給予他更多的關(guān)愛與幫助”。
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6歲男孩,紙尿褲
