“有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。”近日，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、教育部等九部門聯合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設”活動實施方案》（以下簡稱《方案》），部署開展“我的家鄉(xiāng)我建設”活動，引導在村農民和在外老鄉(xiāng)共建、共治、共享美好家園，促進人才、資金、技術下鄉(xiāng)，匯聚建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村力量。
《方案》提出，引導品行好、有能力、有影響、有聲望、熱衷家鄉(xiāng)建設事業(yè)的專業(yè)人才、經濟能手、文化名人、社會名流等能人，回鄉(xiāng)參與建設。鼓勵引導退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，當好產業(yè)發(fā)展指導員、村級事務監(jiān)督員、社情民意信息員、村莊建設智囊員。對符合條件大學生等，對其子女、配偶、父母等近親屬在入托入學、就業(yè)就醫(yī)、養(yǎng)老入院等方面提供“綠色通道”。推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、駐村鎮(zhèn)設計師傾斜。對在鄉(xiāng)村建設工作方面作出突出貢獻的組織或個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。
“我的家鄉(xiāng)我建設”活動實施方案
為充分調動廣大農民群眾和各方人士建設家鄉(xiāng)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動人才下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)、技術下鄉(xiāng)，匯聚各方力量建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，根據黨中央、國務院有關部署和《農民參與鄉(xiāng)村建設指南(試行)》有關要求，制定本方案。
一、重要意義
鄉(xiāng)村振興關鍵靠人才、靠資源。習近平總書記指出，現在的城里人，往上數三代，大都來自農村，只要有機會，很多人都有回報家鄉(xiāng)的愿望，“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”打好了，積極性調動起來了，渠道疏通了，對鄉(xiāng)村振興將會產生很大作用；要引進一批人才，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，廣泛開展“我的家鄉(xiāng)我建設”活動，組織在村農民和在外老鄉(xiāng)共建共治共享美好家園，有利于暢通人才回引渠道，破除要素下鄉(xiāng)壁壘，營造回報家鄉(xiāng)的良好政策環(huán)境；有利于健全社會參與機制，激發(fā)社會參與意愿，廣泛動員引導社會力量建設家鄉(xiāng)；有利于弘揚新時代鄉(xiāng)情文化，培育社會文明新風尚，集聚全社會關注鄉(xiāng)村、支持鄉(xiāng)村、建設鄉(xiāng)村的強大合力。
二、總體要求
（一）指導思想
以“家鄉(xiāng)建設我添彩，共富共美共未來”為主題，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，以在村農民和在外老鄉(xiāng)為主體，著力搭建建鄉(xiāng)平臺，暢通回引渠道，強化政策引導，激發(fā)內生動力，營造共同規(guī)劃家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)、服務家鄉(xiāng)的濃厚氛圍，促進人才、資金、技術下鄉(xiāng)，賦能宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，促進提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農民就地過上現代文明生活。
（二）工作原則
堅持黨建引領，社會協同。充分發(fā)揮縣級黨委一線指揮部和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，突出思想引領、組織引領、機制引領，增強建設家鄉(xiāng)的認同感、責任感、自豪感，凝聚社會共識，聚合各方力量。
堅持村為單元，情為紐帶。以行政村為活動實施單元，依托村民委員會以及村民議事會、理事會、監(jiān)事會，廣泛開展思想發(fā)動，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，引導各方人士自覺自愿建設家鄉(xiāng)。
堅持義利兼顧，以義為先。樹立正確的義利觀，倡導在產業(yè)發(fā)展上互利共贏、共同發(fā)展，在公益事業(yè)建設上重義輕利、舍利取義，以振興家鄉(xiāng)為己任，通過投工投勞、志愿服務、投資興業(yè)、捐贈認建等多種方式參與建設。
堅持優(yōu)化環(huán)境，活化資源。持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，穩(wěn)定政策預期，活化農村土地、生態(tài)、文化等資源要素，打通回鄉(xiāng)堵點，引導好、服務好、保護好人才、資金、技術下鄉(xiāng)的積極性。
堅持聚焦短板，注重實效。立足村莊實際，聚焦村莊規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、公益設施、公共服務、人居環(huán)境、移風易俗、扶困濟弱等急難愁盼和民生實事，補齊短板弱項，改善生產生活條件。
（三）活動目標
縣級普遍建立“我的家鄉(xiāng)我建設”活動的工作機制，形成熱愛家鄉(xiāng)、回饋家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的濃厚氛圍，農民參與鄉(xiāng)村建設的積極性主動性創(chuàng)造性充分激發(fā)，社會力量投身家鄉(xiāng)建設的渠道有效暢通，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設有力推進，村容村貌持續(xù)改善，優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新，逐步使“我的家鄉(xiāng)”基本具備現代生活條件，農民就地過上現代文明生活。
三、活動內容
（一）組織農民在鄉(xiāng)建設。按照規(guī)定程序和方法，組織在村農民參與村莊建設。采取“請進來教”與“走出去學”相結合的方式，組織村“兩委”、村民代表學習動員村民和在外老鄉(xiāng)建設家鄉(xiāng)的經驗做法。圍繞“建設什么樣的村莊、怎樣建設村莊”，引導農民獻計獻策、共商共議，積極參與村莊規(guī)劃、建設、管護等鄉(xiāng)村建設重要事項。推進村莊微改造，組織農民參與村內入戶路、“三線”整治、綠化亮化、農房改造、池塘整治、活動廣場等小微項目建設。推行以工代賑、投工投勞、雇工購料、積分制、工分制等參與方式和先建后補、以獎代補等支持方式。推廣“門前三包”、受益者認領、使用者協會、公益管護崗位等做法，支持村民參與農村公共設施管護。
（二）倡導大學生到鄉(xiāng)建設。鼓勵在外就讀大學生充分利用寒暑假、小長假、實習期，積極參與家鄉(xiāng)建設。引導大學生以家鄉(xiāng)為標本開展社會實踐活動，立足學業(yè)關聯課題和家鄉(xiāng)建設需求，走百家、進百家、知百家，拜農民為師，和農民交朋友，把論文寫在大地上。支持大學生發(fā)揮所長，參與村情調查、村莊規(guī)劃、項目策劃、建設施工、藝術設計、文化傳承、產品營銷等事業(yè)發(fā)展，開展健康咨詢、日間照料、技術推廣、教育輔導等志愿服務。支持大學生宣傳推介家鄉(xiāng)規(guī)劃藍圖、優(yōu)勢資源、特色文化，講好發(fā)展故事，爭取高校資源，助力家鄉(xiāng)建設。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、到村任職。
（三）動員能人回鄉(xiāng)建設。引導品行好、有能力、有影響、有聲望、熱衷家鄉(xiāng)建設事業(yè)的專業(yè)人才、經濟能手、文化名人、社會名流等能人，回鄉(xiāng)參與建設。健全縣、鄉(xiāng)、村服務體系，讓更多在村能人想干事、能干事、真干事、干成事，讓更多在外能人想回來、回得來、留得住、干得好。鼓勵引導退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，當好產業(yè)發(fā)展指導員、村級事務監(jiān)督員、社情民意信息員、村莊建設智囊員。聘任一批有威望、講公道的回鄉(xiāng)能人作為鄰里矛盾調解員，積極探索“包案化解”等工作方法。支持設計下鄉(xiāng)服務，引導愛鄉(xiāng)村、懂農民、熟悉當地情況的設計師及團隊下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村建設提供技術服務，開設鄉(xiāng)村建設講堂，幫助培養(yǎng)本土設計人才。探索通過崗編適度分離等多種方式，鼓勵城市在職科教文衛(wèi)體等工作人員定期服務家鄉(xiāng)。鼓勵在鄉(xiāng)在外能人以資助、捐贈、引資等形式，支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)，開展尊老敬老、關愛兒童、助學助殘、幫扶濟困等社會公益活動。
（四）吸引農民工返鄉(xiāng)建設。發(fā)揮返鄉(xiāng)農民工見識廣、視野寬、經驗多的優(yōu)勢，因地制宜、因人施策引導返鄉(xiāng)農民工參與家鄉(xiāng)建設。鼓勵返鄉(xiāng)農民工充分挖掘和利用家鄉(xiāng)比較優(yōu)勢，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對政府主導的農村公益性項目，支持農民工創(chuàng)設的企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。引導有一定技能經驗的農民工在村提供家政、養(yǎng)老、托育、照護、維修等服務。支持技藝精湛、帶動產業(yè)發(fā)展能力強、符合條件的返鄉(xiāng)農民工申請認定鄉(xiāng)村工匠。支持符合條件的地區(qū)加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設。
（五）引導企業(yè)家入鄉(xiāng)建設。發(fā)揮企業(yè)家重鄉(xiāng)情、善經營、樂奉獻的優(yōu)勢，引導回鄉(xiāng)投資興業(yè)、舉辦社會事業(yè)。鼓勵企業(yè)家深挖農村土地、環(huán)境、人力、產業(yè)、市場、文化等資源的多元價值和多重功能，充分利用本村閑置建設用地及附近各類園區(qū)，發(fā)展智慧農業(yè)、高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)，推進產加銷一體化，帶動壯大村集體經濟。引導企業(yè)家積極參與農村人居環(huán)境整治提升，挖掘農村人文資源和非物質文化遺產資源，促進美麗家鄉(xiāng)建設。引導企業(yè)家以捐資捐物、項目包建等形式，參與村內道路、供水、供氣、倉儲物流、公共照明、養(yǎng)老助殘、文化體育、地名標志等設施建設和管護。
四、保障措施
（一）強化組織領導。各地要充分認識開展“我的家鄉(xiāng)我建設”活動的重要意義，將其作為實施鄉(xiāng)村建設行動的重要抓手，切實增強責任感、使命感，有序推進活動實施。各有關部門要統籌資源力量，強化協同配合，加強督促指導，推動活動有效開展。強化縣級主體責任，縣級黨委、政府加強活動實施領導，細化活動實施方案，健全縣級統一組織、鄉(xiāng)級深化落實、村級具體實施的責任體系，為活動實施提供組織保障。
（二）堅持規(guī)劃引領。堅持規(guī)劃先行，先規(guī)劃后建設、無規(guī)劃不建設，科學規(guī)劃村莊布局，防止“有村無民”造成浪費。健全政府組織領導、農民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員技術指導的村莊規(guī)劃編制機制，引導在村農民和在外老鄉(xiāng)、規(guī)劃師、設計師、大學生、企業(yè)家等共商共議村莊建設目標定位、任務舉措。提升村莊規(guī)劃的科學性實用性，確保村莊規(guī)劃同地方經濟發(fā)展水平相適應，同自然資源稟賦相契合，同風土人情相協調，同農民群眾生產生活需求相一致，以村莊規(guī)劃凝聚共識、匯聚人心、集聚力量。
（三）實行清單引導。鼓勵以縣為單位編制公布“我的家鄉(xiāng)我建設”政策清單，明確政策措施和服務事項，優(yōu)化政策和服務支撐，讓建設家鄉(xiāng)的各方人士穩(wěn)得住、有期待、有保障。以村為單位編制需求清單，圍繞農村基本具備現代生活條件目標，聚焦農民群眾所急所盼，優(yōu)先將群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業(yè)生產和農民生活條件改善的項目納入清單，明確今后一個時期的建設重點，強化家鄉(xiāng)建設需求牽引。
（四）加大政策支持。各地要積極支持實施“我的家鄉(xiāng)我建設”活動，建立健全政府投入為主導、社會投入為補充的鄉(xiāng)村建設投入機制，推行鄉(xiāng)村建設籌資獎補機制和“財政資金+社會資金”共投機制，變傳統的“政府單投”為“多方眾籌”。全面落實公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結轉扣除政策。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在用地、用水、用氣、用電等要素保障方面對建設家鄉(xiāng)項目給予支持，農村集體經營性建設用地、村莊開展增減掛鉤產生的節(jié)余指標，可按規(guī)定支持本地區(qū)村莊產業(yè)發(fā)展項目和公共設施建設。對符合條件的設計師、大學生、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工、企業(yè)家等，對其子女、配偶、父母等近親屬在入托入學、就業(yè)就醫(yī)、養(yǎng)老入院等方面提供“綠色通道”。推動職稱評定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、駐村鎮(zhèn)設計師傾斜，允許農村集體經濟組織探索人才加入機制。
（五）創(chuàng)新活動形式。發(fā)揮鄉(xiāng)情館、村史館對鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的記錄作用，打造在外人士的情感地標和精神家園。建立鄉(xiāng)村兩級人才名錄，組建鄉(xiāng)村人才聯誼會，利用重要節(jié)假日舉辦座談、觀摩、走訪等活動。用好中國農民豐收節(jié)平臺，舉辦豐富多彩的群眾性慶祝豐收活動，架起在村農民和在外人士交流交往的橋梁。常態(tài)化舉辦村莊發(fā)展大會，用好家鄉(xiāng)群、朋友圈、貼吧、熱話等新媒體“圈子”，共話村史、共商村事、共研村計，吸引在外人士回歸。加強村莊歷史故事、知名人物、發(fā)展變遷等村情文化的整理宣傳，激發(fā)各方人士情感共鳴和家鄉(xiāng)建設熱情。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，組織多方力量共同建設美好家園。
（六）加強宣傳激勵。對在鄉(xiāng)村建設工作方面作出突出貢獻的組織或個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。對服務家鄉(xiāng)意愿強烈的在鄉(xiāng)人才，符合條件的優(yōu)先納入村級后備力量加強培養(yǎng)使用。支持行政村設立榮譽墻，營造行善、崇善、尊善氛圍。鼓勵各地對家鄉(xiāng)建設貢獻大的企業(yè)和個人，按規(guī)定予以項目留名支持。大力開展“我的家鄉(xiāng)我建設”活動宣傳，增強在村在外人士對活動的認知度，擴大活動影響力。及時宣傳“我的家鄉(xiāng)我建設”活動進展成效，發(fā)布一批典型案例，推廣好經驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用。
大學生回鄉(xiāng),回鄉(xiāng)獎勵和優(yōu)惠政策
