“有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。”近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），部署開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)，引導(dǎo)在村農(nóng)民和在外老鄉(xiāng)共建、共治、共享美好家園，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)下鄉(xiāng)，匯聚建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村力量。
《方案》提出，引導(dǎo)品行好、有能力、有影響、有聲望、熱衷家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的專業(yè)人才、經(jīng)濟(jì)能手、文化名人、社會(huì)名流等能人，回鄉(xiāng)參與建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、村級(jí)事務(wù)監(jiān)督員、社情民意信息員、村莊建設(shè)智囊員。對(duì)符合條件大學(xué)生等，對(duì)其子女、配偶、父母等近親屬在入托入學(xué)、就業(yè)就醫(yī)、養(yǎng)老入院等方面提供“綠色通道”。推動(dòng)職稱評(píng)定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、駐村鎮(zhèn)設(shè)計(jì)師傾斜。對(duì)在鄉(xiāng)村建設(shè)工作方面作出突出貢獻(xiàn)的組織或個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案
為充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和各方人士建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)人才下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)，匯聚各方力量建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署和《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南(試行)》有關(guān)要求，制定本方案。
一、重要意義
鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵靠人才、靠資源。習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在的城里人，往上數(shù)三代，大都來自農(nóng)村，只要有機(jī)會(huì)，很多人都有回報(bào)家鄉(xiāng)的愿望，“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”打好了，積極性調(diào)動(dòng)起來了，渠道疏通了，對(duì)鄉(xiāng)村振興將會(huì)產(chǎn)生很大作用；要引進(jìn)一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，廣泛開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)，組織在村農(nóng)民和在外老鄉(xiāng)共建共治共享美好家園，有利于暢通人才回引渠道，破除要素下鄉(xiāng)壁壘，營(yíng)造回報(bào)家鄉(xiāng)的良好政策環(huán)境；有利于健全社會(huì)參與機(jī)制，激發(fā)社會(huì)參與意愿，廣泛動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)家鄉(xiāng)；有利于弘揚(yáng)新時(shí)代鄉(xiāng)情文化，培育社會(huì)文明新風(fēng)尚，集聚全社會(huì)關(guān)注鄉(xiāng)村、支持鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的強(qiáng)大合力。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以“家鄉(xiāng)建設(shè)我添彩，共富共美共未來”為主題，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，以在村農(nóng)民和在外老鄉(xiāng)為主體，著力搭建建鄉(xiāng)平臺(tái)，暢通回引渠道，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造共同規(guī)劃家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)的濃厚氛圍，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)下鄉(xiāng)，賦能宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。
（二）工作原則
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，社會(huì)協(xié)同。充分發(fā)揮縣級(jí)黨委一線指揮部和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，突出思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，增強(qiáng)建設(shè)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感、責(zé)任感、自豪感，凝聚社會(huì)共識(shí)，聚合各方力量。
堅(jiān)持村為單元，情為紐帶。以行政村為活動(dòng)實(shí)施單元，依托村民委員會(huì)以及村民議事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，廣泛開展思想發(fā)動(dòng)，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，引導(dǎo)各方人士自覺自愿建設(shè)家鄉(xiāng)。
堅(jiān)持義利兼顧，以義為先。樹立正確的義利觀，倡導(dǎo)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互利共贏、共同發(fā)展，在公益事業(yè)建設(shè)上重義輕利、舍利取義，以振興家鄉(xiāng)為己任，通過投工投勞、志愿服務(wù)、投資興業(yè)、捐贈(zèng)認(rèn)建等多種方式參與建設(shè)。
堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境，活化資源。持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，穩(wěn)定政策預(yù)期，活化農(nóng)村土地、生態(tài)、文化等資源要素，打通回鄉(xiāng)堵點(diǎn)，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好人才、資金、技術(shù)下鄉(xiāng)的積極性。
堅(jiān)持聚焦短板，注重實(shí)效。立足村莊實(shí)際，聚焦村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、移風(fēng)易俗、扶困濟(jì)弱等急難愁盼和民生實(shí)事，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，改善生產(chǎn)生活條件。
（三）活動(dòng)目標(biāo)
縣級(jí)普遍建立“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)的工作機(jī)制，形成熱愛家鄉(xiāng)、回饋家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的濃厚氛圍，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性充分激發(fā)，社會(huì)力量投身家鄉(xiāng)建設(shè)的渠道有效暢通，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進(jìn)，村容村貌持續(xù)改善，優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新，逐步使“我的家鄉(xiāng)”基本具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。
三、活動(dòng)內(nèi)容
（一）組織農(nóng)民在鄉(xiāng)建設(shè)。按照規(guī)定程序和方法，組織在村農(nóng)民參與村莊建設(shè)。采取“請(qǐng)進(jìn)來教”與“走出去學(xué)”相結(jié)合的方式，組織村“兩委”、村民代表學(xué)習(xí)動(dòng)員村民和在外老鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)做法。圍繞“建設(shè)什么樣的村莊、怎樣建設(shè)村莊”，引導(dǎo)農(nóng)民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、共商共議，積極參與村莊規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)等鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項(xiàng)。推進(jìn)村莊微改造，組織農(nóng)民參與村內(nèi)入戶路、“三線”整治、綠化亮化、農(nóng)房改造、池塘整治、活動(dòng)廣場(chǎng)等小微項(xiàng)目建設(shè)。推行以工代賑、投工投勞、雇工購(gòu)料、積分制、工分制等參與方式和先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持方式。推廣“門前三包”、受益者認(rèn)領(lǐng)、使用者協(xié)會(huì)、公益管護(hù)崗位等做法，支持村民參與農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)。
（二）倡導(dǎo)大學(xué)生到鄉(xiāng)建設(shè)。鼓勵(lì)在外就讀大學(xué)生充分利用寒暑假、小長(zhǎng)假、實(shí)習(xí)期，積極參與家鄉(xiāng)建設(shè)。引導(dǎo)大學(xué)生以家鄉(xiāng)為標(biāo)本開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，立足學(xué)業(yè)關(guān)聯(lián)課題和家鄉(xiāng)建設(shè)需求，走百家、進(jìn)百家、知百家，拜農(nóng)民為師，和農(nóng)民交朋友，把論文寫在大地上。支持大學(xué)生發(fā)揮所長(zhǎng)，參與村情調(diào)查、村莊規(guī)劃、項(xiàng)目策劃、建設(shè)施工、藝術(shù)設(shè)計(jì)、文化傳承、產(chǎn)品營(yíng)銷等事業(yè)發(fā)展，開展健康咨詢、日間照料、技術(shù)推廣、教育輔導(dǎo)等志愿服務(wù)。支持大學(xué)生宣傳推介家鄉(xiāng)規(guī)劃藍(lán)圖、優(yōu)勢(shì)資源、特色文化，講好發(fā)展故事，爭(zhēng)取高校資源，助力家鄉(xiāng)建設(shè)。鼓勵(lì)原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、到村任職。
（三）動(dòng)員能人回鄉(xiāng)建設(shè)。引導(dǎo)品行好、有能力、有影響、有聲望、熱衷家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的專業(yè)人才、經(jīng)濟(jì)能手、文化名人、社會(huì)名流等能人，回鄉(xiāng)參與建設(shè)。健全縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)體系，讓更多在村能人想干事、能干事、真干事、干成事，讓更多在外能人想回來、回得來、留得住、干得好。鼓勵(lì)引導(dǎo)退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、村級(jí)事務(wù)監(jiān)督員、社情民意信息員、村莊建設(shè)智囊員。聘任一批有威望、講公道的回鄉(xiāng)能人作為鄰里矛盾調(diào)解員，積極探索“包案化解”等工作方法。支持設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)服務(wù)，引導(dǎo)愛鄉(xiāng)村、懂農(nóng)民、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的設(shè)計(jì)師及團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)，開設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)講堂，幫助培養(yǎng)本土設(shè)計(jì)人才。探索通過崗編適度分離等多種方式，鼓勵(lì)城市在職科教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)家鄉(xiāng)。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)在外能人以資助、捐贈(zèng)、引資等形式，支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)，開展尊老敬老、關(guān)愛兒童、助學(xué)助殘、幫扶濟(jì)困等社會(huì)公益活動(dòng)。
（四）吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)建設(shè)。發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工見識(shí)廣、視野寬、經(jīng)驗(yàn)多的優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因人施策引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與家鄉(xiāng)建設(shè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工充分挖掘和利用家鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì)，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對(duì)政府主導(dǎo)的農(nóng)村公益性項(xiàng)目，支持農(nóng)民工創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)有一定技能經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工在村提供家政、養(yǎng)老、托育、照護(hù)、維修等服務(wù)。支持技藝精湛、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)、符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工申請(qǐng)認(rèn)定鄉(xiāng)村工匠。支持符合條件的地區(qū)加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。
（五）引導(dǎo)企業(yè)家入鄉(xiāng)建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)家重鄉(xiāng)情、善經(jīng)營(yíng)、樂奉獻(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)回鄉(xiāng)投資興業(yè)、舉辦社會(huì)事業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)家深挖農(nóng)村土地、環(huán)境、人力、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、文化等資源的多元價(jià)值和多重功能，充分利用本村閑置建設(shè)用地及附近各類園區(qū)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化，帶動(dòng)壯大村集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)企業(yè)家積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，挖掘農(nóng)村人文資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，促進(jìn)美麗家鄉(xiāng)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)家以捐資捐物、項(xiàng)目包建等形式，參與村內(nèi)道路、供水、供氣、倉(cāng)儲(chǔ)物流、公共照明、養(yǎng)老助殘、文化體育、地名標(biāo)志等設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)的重要意義，將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要抓手，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，有序推進(jìn)活動(dòng)實(shí)施。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌資源力量，強(qiáng)化協(xié)同配合，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)活動(dòng)有效開展。強(qiáng)化縣級(jí)主體責(zé)任，縣級(jí)黨委、政府加強(qiáng)活動(dòng)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化活動(dòng)實(shí)施方案，健全縣級(jí)統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)級(jí)深化落實(shí)、村級(jí)具體實(shí)施的責(zé)任體系，為活動(dòng)實(shí)施提供組織保障。
（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃村莊布局，防止“有村無民”造成浪費(fèi)。健全政府組織領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員技術(shù)指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制，引導(dǎo)在村農(nóng)民和在外老鄉(xiāng)、規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、大學(xué)生、企業(yè)家等共商共議村莊建設(shè)目標(biāo)定位、任務(wù)舉措。提升村莊規(guī)劃的科學(xué)性實(shí)用性，確保村莊規(guī)劃同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同自然資源稟賦相契合，同風(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，同農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求相一致，以村莊規(guī)劃凝聚共識(shí)、匯聚人心、集聚力量。
（三）實(shí)行清單引導(dǎo)。鼓勵(lì)以縣為單位編制公布“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”政策清單，明確政策措施和服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化政策和服務(wù)支撐，讓建設(shè)家鄉(xiāng)的各方人士穩(wěn)得住、有期待、有保障。以村為單位編制需求清單，圍繞農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo)，聚焦農(nóng)民群眾所急所盼，優(yōu)先將群眾需求強(qiáng)烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項(xiàng)目納入清單，明確今后一個(gè)時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化家鄉(xiāng)建設(shè)需求牽引。
（四）加大政策支持。各地要積極支持實(shí)施“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)，建立健全政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)投入為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村建設(shè)投入機(jī)制，推行鄉(xiāng)村建設(shè)籌資獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和“財(cái)政資金+社會(huì)資金”共投機(jī)制，變傳統(tǒng)的“政府單投”為“多方眾籌”。全面落實(shí)公益性捐贈(zèng)支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除政策。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在用地、用水、用氣、用電等要素保障方面對(duì)建設(shè)家鄉(xiāng)項(xiàng)目給予支持，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、村莊開展增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)，可按規(guī)定支持本地區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和公共設(shè)施建設(shè)。對(duì)符合條件的設(shè)計(jì)師、大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、企業(yè)家等，對(duì)其子女、配偶、父母等近親屬在入托入學(xué)、就業(yè)就醫(yī)、養(yǎng)老入院等方面提供“綠色通道”。推動(dòng)職稱評(píng)定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、駐村鎮(zhèn)設(shè)計(jì)師傾斜，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。
（五）創(chuàng)新活動(dòng)形式。發(fā)揮鄉(xiāng)情館、村史館對(duì)鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的記錄作用，打造在外人士的情感地標(biāo)和精神家園。建立鄉(xiāng)村兩級(jí)人才名錄，組建鄉(xiāng)村人才聯(lián)誼會(huì)，利用重要節(jié)假日舉辦座談、觀摩、走訪等活動(dòng)。用好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)平臺(tái)，舉辦豐富多彩的群眾性慶祝豐收活動(dòng)，架起在村農(nóng)民和在外人士交流交往的橋梁。常態(tài)化舉辦村莊發(fā)展大會(huì)，用好家鄉(xiāng)群、朋友圈、貼吧、熱話等新媒體“圈子”，共話村史、共商村事、共研村計(jì)，吸引在外人士回歸。加強(qiáng)村莊歷史故事、知名人物、發(fā)展變遷等村情文化的整理宣傳，激發(fā)各方人士情感共鳴和家鄉(xiāng)建設(shè)熱情。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，組織多方力量共同建設(shè)美好家園。
（六）加強(qiáng)宣傳激勵(lì)。對(duì)在鄉(xiāng)村建設(shè)工作方面作出突出貢獻(xiàn)的組織或個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)服務(wù)家鄉(xiāng)意愿強(qiáng)烈的在鄉(xiāng)人才，符合條件的優(yōu)先納入村級(jí)后備力量加強(qiáng)培養(yǎng)使用。支持行政村設(shè)立榮譽(yù)墻，營(yíng)造行善、崇善、尊善氛圍。鼓勵(lì)各地對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)大的企業(yè)和個(gè)人，按規(guī)定予以項(xiàng)目留名支持。大力開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)宣傳，增強(qiáng)在村在外人士對(duì)活動(dòng)的認(rèn)知度，擴(kuò)大活動(dòng)影響力。及時(shí)宣傳“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)進(jìn)展成效，發(fā)布一批典型案例，推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
大學(xué)生回鄉(xiāng),回鄉(xiāng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策
