機(jī)構(gòu)缺少資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量不一……長(zhǎng)期以來(lái)，托育行業(yè)始終處在灰色地帶。
上周，由國(guó)家衛(wèi)健委組織起草的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)(征求意見稿)》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所、設(shè)施、人員和從業(yè)資質(zhì)等方面做出規(guī)定，并提出建立托育機(jī)構(gòu)及其工作人員黑名單制度，對(duì)虐童等行為實(shí)行零容忍，為托育機(jī)構(gòu)發(fā)展指明了方向。
小機(jī)構(gòu)
監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)欠缺 招人遠(yuǎn)比招生困難
下午3點(diǎn)，兩歲的大桐剛剛睡完午覺(jué)，從臥室跑到客廳里玩耍，那里有他最愛(ài)的長(zhǎng)頸鹿滑梯。這個(gè)位于北五環(huán)外小區(qū)里的托育機(jī)構(gòu)，如今已成為他最熟悉的地方之一。
“我們小區(qū)年輕人居多，他們工作壓力大，沒(méi)有太多時(shí)間在家?guī)Ш⒆�，完全交給長(zhǎng)輩的話，又怕老人身體吃不消，就希望能有個(gè)地方幫著照看。”作為創(chuàng)辦人，林雅(化名)曾經(jīng)面臨同樣的狀況。去年，她開始為兩歲多的女兒挑選托育機(jī)構(gòu)，“周圍的幼兒園接納能力有限，寫字樓里的動(dòng)輒每月上萬(wàn)，何況離家遠(yuǎn)，也不方便。”
最終，她把女兒送到小區(qū)里的一個(gè)家庭托育機(jī)構(gòu)，但待了幾天，就發(fā)現(xiàn)那里條件簡(jiǎn)陋，伙食也不好，更讓她難以接受的是，那里同時(shí)兼顧自住和托育，“早上送孩子過(guò)去時(shí)，男主人才剛起床，穿著秋褲在屋里走來(lái)走去。”
帶女兒離開后，林雅的腦海中閃過(guò)一個(gè)念頭，“自己開一家!”今年2月，林雅在小區(qū)里偶然看到一套底層兩居室對(duì)外招租，果斷簽了合同，“客廳作為游戲活動(dòng)室，主臥是讀繪本和睡覺(jué)的地方，次臥用來(lái)吃飯、做手工，外面還帶個(gè)小花園，可以放秋千，作為戶外活動(dòng)場(chǎng)地。”
對(duì)林雅來(lái)說(shuō)，做軟包、鋪地墊、裝新風(fēng)、添置桌椅玩具等都算不上難事，真正讓她犯愁的還是資質(zhì)問(wèn)題，“經(jīng)過(guò)打聽，發(fā)現(xiàn)不光注冊(cè)托育行不通，連注冊(cè)教育培訓(xùn)都有限制。好在居委會(huì)只是讓我們提供了租房合同，檢查了消防條件，提醒我們不要擾民，并沒(méi)有給我們太多壓力。”
就這樣，林雅的托育機(jī)構(gòu)在3月正式開業(yè)。“既有小時(shí)托、半日托，也有周托、月托，可以根據(jù)家長(zhǎng)的需要來(lái)。以2歲到3歲的全日托為例，每月費(fèi)用在3800元左右。”投入運(yùn)營(yíng)不久，林雅恍然意識(shí)到，招人遠(yuǎn)比招生更困難，“只是印了百八十張傳單，在媽媽群里說(shuō)了下，很快就有孩子陸續(xù)送來(lái)�？烧杏讕煹臅r(shí)候，一個(gè)月都沒(méi)找到合適人選，好不容易招來(lái)，也很難留住。”
林雅沒(méi)想到，原本只是作為副業(yè)的托育機(jī)構(gòu)，幾乎占據(jù)了自己所有的工作時(shí)間，“除了幼師以外，目前還有一個(gè)阿姨負(fù)責(zé)帶孩子，一個(gè)阿姨專職做飯，另外有位住樓上的媽媽在這里兼職，每天要從早上8點(diǎn)一直干到晚上10點(diǎn)。”
在林雅看來(lái)，《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)固然是好事，但其中提到的保健員和保安員，短期內(nèi)還很難實(shí)現(xiàn)，“除了人力成本的增加以外，招聘來(lái)源也成問(wèn)題，希望政府能在資金和人才上提供更多支持。”而《規(guī)范》中要求的“監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)確保24小時(shí)設(shè)防”，她認(rèn)為有必要且有可能盡快落實(shí)，“對(duì)孩子和機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，都是一種保護(hù)，之前確實(shí)不夠重視，還有所欠缺。”
大機(jī)構(gòu)
政策落地仍需時(shí)日 線上比線下更現(xiàn)實(shí)
相比起林雅而言，陳嵐(化名)的行動(dòng)更早一步。五年前，懷著二寶的她四處為大寶找托班，“要么是家庭式的，往往不穩(wěn)定，要么是幼兒園，年齡又不到。”考慮再三，陳嵐挺著大肚子踏上了創(chuàng)業(yè)之路。
“在工商注冊(cè)時(shí)才知道，壓根兒沒(méi)有托育這個(gè)門類可選，只能按教育培訓(xùn)公司來(lái)登記。”2014年8月，陳嵐的第一家托育機(jī)構(gòu)在東五環(huán)外開業(yè)，“除了早教以外，我們還提供1.5歲到3歲的日托，從而填補(bǔ)市場(chǎng)上在這方面的不足。”
短短三年多的時(shí)間，陳嵐創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)開出五家分店，但資質(zhì)不全帶來(lái)的隱憂一直縈繞在她的心頭，讓她深感疲憊，“不管是區(qū)里的消防，還是街道辦的文教科，隨時(shí)都可能來(lái)檢查，有時(shí)候甚至直接斷電，或者搬走教具，要求閉店。”陳嵐發(fā)現(xiàn)，不少處境相似的同行玩起了“貓捉老鼠”的游戲，但她不希望給老師和孩子帶來(lái)這種頻繁變動(dòng)的體驗(yàn)。最終，她不得不將四家分店先后關(guān)停，只留下最后一家作為大本營(yíng)，“現(xiàn)在這個(gè)地方本身有幼兒園資質(zhì)，由我們來(lái)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)提供親子班、日托班和幼兒園，孩子有100個(gè)左右，日托占到將近一半。”
面對(duì)碩果僅存的基地，陳嵐不甘心降低標(biāo)準(zhǔn)，給主班老師開出1萬(wàn)到2萬(wàn)的月薪，從國(guó)際學(xué)校挖來(lái)那些本科以上教育水平、有海外留學(xué)經(jīng)歷，同時(shí)有著相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的高水平人才，而高投入帶來(lái)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也比肩國(guó)際學(xué)校，“日托每年16.8萬(wàn)，還是有家長(zhǎng)大老遠(yuǎn)把孩子送過(guò)來(lái)，最遠(yuǎn)的單程就有40公里，因?yàn)楹芏辔瀛h(huán)外的新建小區(qū)配套跟不上，針對(duì)3歲以下的托育機(jī)構(gòu)更是稀缺。”
對(duì)于《標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)范》的出臺(tái)，陳嵐坦言即使都能達(dá)到，也不能高興得太早，“從上海來(lái)看，去年4月底就公布了《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，但直到今年1月，上海市3歲以下幼兒托育服務(wù)信息管理平臺(tái)顯示，只有33家營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)通過(guò)有關(guān)部門審驗(yàn)，獲得《依法開展托育服務(wù)告知書》，可見政策落地仍需時(shí)日，更何況現(xiàn)在還只是國(guó)家層面，下一步要對(duì)接到地方才行。”
眼下，陳嵐并不打算擴(kuò)大線下機(jī)構(gòu)的規(guī)模，轉(zhuǎn)而將精力投向了線上托育，“相比起一些中專學(xué)歷、沒(méi)有育兒經(jīng)驗(yàn)的幼師來(lái)說(shuō)，一些社區(qū)里受過(guò)良好教育的全職媽媽反倒更適合參加培訓(xùn)，她們可以利用家里的客廳，結(jié)合線上課程開展共享育兒，實(shí)現(xiàn)互助式托育，也期待國(guó)家能夠出臺(tái)這方面的政策支持，調(diào)動(dòng)起潛在的人力資源和托育供給。”
建議
落地更應(yīng)體現(xiàn)差異化 可鼓勵(lì)全職媽媽參與
“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多托育機(jī)構(gòu)其實(shí)都盼望著有章可循，《標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)范》的出臺(tái)對(duì)于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。”中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授楊菊華表示，《標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)范》中亮點(diǎn)頗多，例如，不僅對(duì)托育機(jī)構(gòu)的人員配置給出明確要求，而且強(qiáng)調(diào)相關(guān)人員必須接受培訓(xùn)，“從業(yè)人員的素質(zhì)直接關(guān)系到托育服務(wù)的質(zhì)量，在這方面，也需要有關(guān)部門的配合，確保培訓(xùn)服務(wù)同步跟進(jìn)，讓相關(guān)人員在專業(yè)性上有所提高。”
全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所研究員蔣永萍也表示，相比起上海提出的幼兒人均建筑面積不低于8平方米、戶外人均建筑面積不低于6平方米來(lái)說(shuō)，此次《標(biāo)準(zhǔn)》中給出的人均使用面積不低于3平方米、戶外人均面積不低于2平方米顯然更接地氣，“如果門檻過(guò)高，將會(huì)導(dǎo)致很大一部分潛在供給被擋在門外，托育需求沒(méi)辦法得到有效滿足。”
蔣永萍認(rèn)為，此次《規(guī)范》中明確的黑名單制度也值得肯定，“在過(guò)去，有的從業(yè)者被開除后，換家機(jī)構(gòu)又能繼續(xù)工作，今后‘零容忍’的態(tài)度將會(huì)對(duì)其有所約束，對(duì)其他人來(lái)說(shuō)也是一種震懾。”在她看來(lái)，監(jiān)控24小時(shí)全覆蓋恰恰也是落實(shí)這項(xiàng)制度的配套措施，“只有在技術(shù)層面加以完善，才能盡可能確保孩子的安全。”
考慮到國(guó)情復(fù)雜，楊菊華提出，《標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)范》在具體落地實(shí)施中還應(yīng)體現(xiàn)一定的差異化，“一刀切的話，很多機(jī)構(gòu)會(huì)被一棍子打死，例如當(dāng)前普遍存在的家庭托育機(jī)構(gòu)，如何在確保安全的前提下，給這部分機(jī)構(gòu)更多引導(dǎo)和幫助，也是下一步應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題。”
蔣永萍也談道，《標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)范》可以更多體現(xiàn)對(duì)女性的關(guān)懷和支持，“例如，調(diào)動(dòng)并鼓勵(lì)全職媽媽參與到托育服務(wù)中，既能補(bǔ)充供給上的短缺，又能幫助她們實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。另外，在托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)時(shí)間上，做好銜接工作，避免重蹈‘三點(diǎn)半’放學(xué)的尷尬局面，也能讓更多家長(zhǎng)獲益。”
托育機(jī)構(gòu),托育行業(yè)
