無法糾正的違規(guī)
今年秋季學(xué)期，在重慶市教委明確規(guī)定不得更改2017年相應(yīng)科目教材的情況下，重慶市璧山區(qū)中小學(xué)卻更換了小學(xué)一年級數(shù)學(xué)、二年級數(shù)學(xué)和初中一年級英語教科書，璧山區(qū)教委被出版社質(zhì)疑違規(guī)偷換教材。
對此，重慶市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者確認(rèn)，市教委明確規(guī)定2017年不得換教材，但如何處理此事，并沒有結(jié)論性意見。
更換教材未經(jīng)市教委批準(zhǔn)
9月7日，刊發(fā)的《重慶市璧山區(qū)被指違規(guī)更換教材重復(fù)購書》，指出璧山區(qū)小學(xué)一二年級此前一直使用的西南師范大學(xué)出版社出版的數(shù)學(xué)教材(以下簡稱“西師版”)，在8月30日開學(xué)時被換成了人民教育出版社出版的一、二年級數(shù)學(xué)(上冊)(以下簡稱“人教版”)。初中一年級的英語教材由原本一直使用的北京仁愛教育研究所編寫、科學(xué)普及出版社出版的英語教材(以下簡稱“仁愛版”)換成了人教版。
網(wǎng)絡(luò)圖片
9月19日，記者前往璧山中學(xué)和北街小學(xué)分別探訪，發(fā)現(xiàn)教材確被更換。
璧山區(qū)教委教育科科長李天寧向記者確認(rèn)，今年秋季學(xué)期更換了轄區(qū)內(nèi)所有小學(xué)一二年級數(shù)學(xué)教材和初中的七年級英語教材。
事實上，早在今年5月2日，重慶市教委就下發(fā)了《關(guān)于做好2017年普通中小學(xué)教學(xué)用書選用工作的通知》，明確規(guī)定：“各區(qū)縣(自治縣)義務(wù)教育國家課程相關(guān)學(xué)科(除《道德與法治》《語文》《歷史》和小學(xué)《科學(xué)》之外)仍使用2016年教材版本，不得更換其他版本。”原教材出版方認(rèn)為，璧山區(qū)教委偷換轄區(qū)內(nèi)教材嚴(yán)重違反教育部教基二[2014]8號《中小學(xué)教科書選用管理暫行辦法》文件規(guī)定及重慶市教委《關(guān)于做好2017年普通中小學(xué)教學(xué)用書選用工作的通知》的規(guī)定。
李天寧稱，璧山教委嚴(yán)格按照教材選用程序，把書面請示送到市教委報備，也跟市教委領(lǐng)導(dǎo)作了當(dāng)面匯報。“至于市教委為什么沒有批復(fù)，這個我不知道什么原因，但我們按照程序報備了。”“要是拒絕我們也應(yīng)該有書面的回復(fù)拒絕我，也沒有拒絕我。”
“我們都是從你們報道后才知道他們自己換了教材。你們不報我們根本不知道。”重慶市教委基礎(chǔ)教育科副處長江鵬告訴記者，市教委并沒有批準(zhǔn)此前璧山區(qū)教委發(fā)來的請示更換教材的函，市教委明確規(guī)定2017年不更改教材。
“是否選用及更換教材的權(quán)限是由市教委來宏觀管理的，不能讓各區(qū)各自為政，所以才會發(fā)這樣不得更換的文件。”他說，“程序上嚴(yán)格說，應(yīng)該是重慶市教委批準(zhǔn)后他們區(qū)里才有資格重新選用、更換教材。”
根據(jù)教育部教基二[2014]8號文件《中小學(xué)教科書選用管理暫行辦法》(以下簡稱《選用辦法》)，省級教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)中小學(xué)教科書選用的統(tǒng)籌管理，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督教科書選用工作。
對于為何違反重慶市教委規(guī)定這一點，面對記者的反復(fù)追問，李天寧始終都沒有作出正面回答，只反復(fù)表示，璧山教委是按照教育部文件精神嚴(yán)格按照程序來更換教材的。
他說：“只要是省級教育行政主管部門之前選定批準(zhǔn)的教材，我們就可以在這個版本范圍中進行選擇。教育部明文提出可以更換，我們就是按照教育部文件來貫徹落實的。”
李天寧所說的教育部規(guī)定，是指今年4月底教育部辦公廳發(fā)布的關(guān)于2017年中小學(xué)教學(xué)用書有關(guān)事項的通知，其中第7條規(guī)定，“中小學(xué)教材使用應(yīng)保持相對穩(wěn)定，各地要按照本通知要求，做好2017年中小學(xué)教學(xué)用書的有關(guān)工作。如需更換教材版本，應(yīng)嚴(yán)格按照中小學(xué)教材選用有關(guān)規(guī)定進行，并為教材印制、發(fā)行等留足時間，確保課前到書。”
“教育部的文件沒有說不準(zhǔn)換，我們是嚴(yán)格按照選用程序更換的教材。”李天寧說。
對此，重慶市教委有不同意見，江鵬表示，教育部的規(guī)定是保持穩(wěn)定，而市教委覺得教材如果完全由區(qū)縣自己去更換會影響穩(wěn)定，所以才做了統(tǒng)籌管理，說今年不得更換。“就算要換，也要從起始年級更換。”
看不見的公示，更換教材被指未按程序規(guī)定
《選用辦法》規(guī)定，小學(xué)、初中、高中每一學(xué)科教科書版本一經(jīng)選定使用，在學(xué)段周期內(nèi)，不得中途更換。如需更換教科書版本，應(yīng)當(dāng)從起始年級開始。
璧山區(qū)教委更換的教材不只是起始年級，還包括小學(xué)二年級的數(shù)學(xué)。李天寧稱，我們的理解是小學(xué)一二年級都屬于低段，我們請教研員對低段學(xué)生的學(xué)習(xí)情況等做了調(diào)研，實地論證，認(rèn)為低段孩子數(shù)學(xué)教材更換對孩子的學(xué)習(xí)影響不是很大，也是為了適應(yīng)課程改革，和適應(yīng)與重慶名校合作辦學(xué)的需求。
事實上，原教材出版社還對璧山區(qū)教委是否嚴(yán)格按照選用程序進行選用提出了諸多質(zhì)疑。
《選用辦法》規(guī)定，選用教科書時，要由學(xué)科組研讀、比較《全國中小學(xué)教學(xué)目錄》中本學(xué)科所有版本教科書，提出初選意見。
在教育部辦公廳印發(fā)的《2009年基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實驗教學(xué)用書目錄》中，僅小學(xué)一年級到六年級的數(shù)學(xué)教材用書共有6個版本。除人教版教材，和被換掉的西師版教材外，還有北師大出版社、江蘇教育出版社和河北教育出版社、青島出版社等出版的數(shù)學(xué)教材。
李天寧明確告訴記者，對選用教材一事做了公告，也向各家出版社征集了樣書，“都通知了出版社，包括仁愛英語，提前就告知了。”
但西師大出版社相關(guān)負(fù)責(zé)人吳歡卻告訴記者，此前并未收到過璧山教委選教材和征集樣書的通知，“如果他們遵守程序選用教材，那肯定是要通知我們出版社的，因為專家進行盲審，不是直接看各個版本的教材，而是要看由出版社專門提供的白皮教材，這樣專家只看內(nèi)容不知道是哪家出版社的，才叫盲審。但我們根本就沒收到過通知。”
江蘇教育出版社和北師大出版社相關(guān)負(fù)責(zé)人也均明確表示，他們并沒有收到過璧山教委選用教材和征集白皮樣書的通知。
根據(jù)規(guī)定，教材選用結(jié)果還要在本級教育部門網(wǎng)站上公示，公示期不少于7日。李天寧向記者表示，璧山教委嚴(yán)格按照選用程序，成立了學(xué)科組、選用委員會，所有程序都逐項進行了。“5月11日，我們對所有參選的教材版本做了公示，12日專家組對教材做了盲審。13日到19日對選定的教材版本結(jié)果公示了7天。”
西南師大出版社提供的5月份對璧山教委官網(wǎng)通知公告欄的截圖顯示，網(wǎng)站未出現(xiàn)一條與教材選用和更換相關(guān)的公告和公示。
提及公示等相關(guān)證據(jù)，李天寧拒絕提供，稱“我們歡迎市教委、市紀(jì)委、教育部來檢查、督察我們選用的程序，到時候我們會提供證據(jù)。”
是誰主導(dǎo)更換教材
至于為何更換教材，李天寧解釋稱，是教材和學(xué)生實際情況不符合，學(xué)段之間知識銜接不上，給教學(xué)帶來不便。“璧山區(qū)之前小學(xué)數(shù)學(xué)用的是西師版教材，但初中、高中數(shù)學(xué)用的都是人教版教材;小學(xué)英語、高中英語使用的人教版教材，而初中英語使用的北京仁愛版教材。而仁愛版是零起點英語。不同學(xué)段教材版本不一致，不利于學(xué)生學(xué)習(xí)。璧山區(qū)正在課程改革，與重慶名校有合作，帶動學(xué)校發(fā)展，但學(xué)校之間的教材版本之前不一樣，不利于教研和互動。近年來，我們多次收到人大代表、政協(xié)委員關(guān)于對教材不滿的反映意見，2017年政協(xié)的《社情民意》第九期就有一個修改教材的強烈建議。”
原教材出版社則表示，并非不允許更換，但“教委一方面沒跟我們反饋過這類不滿的意見，另一方面更換也應(yīng)該按程序。”
對于未經(jīng)重慶市教委批準(zhǔn)就私自偷換教材的行為，重慶市教委至今未作出處理。江鵬表示：“我們是市教委，可以對區(qū)縣教委發(fā)文，但這是區(qū)縣人大代表政協(xié)委員或基層老師反映到區(qū)黨委政府的層面要求換教材。我們?nèi)绾翁幚磉@件事，還沒有結(jié)論。”
“程序是否合規(guī)，我們教委也在了解基本情況，讓他們寫報告。但至于怎么去核實程序，這是我們系統(tǒng)內(nèi)部的工作，必要時我們會去了解下情況。”江鵬說。
按規(guī)定，義務(wù)教育階段的免費教科書資金由中央和地方政府財政承擔(dān)，免費發(fā)放給學(xué)生。2017年3月，重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布了2017年義務(wù)教育免費教科書和教輔材料單一來源采購結(jié)果公告，全市義務(wù)階段學(xué)校(含民辦學(xué)校)所有學(xué)生的免費教科書由重慶新華傳媒有限公司供應(yīng)。
璧山區(qū)教委未經(jīng)重慶市教委批準(zhǔn)就更換了教材，導(dǎo)致兩個版本的教材發(fā)放到重慶市璧山新華書店。學(xué)生們領(lǐng)到的則只有人教版的教材和教輔，由政府財政埋單的西師版數(shù)學(xué)教材和仁愛版英語教材并未發(fā)放到學(xué)生手中。
“我們是按照市教委的精神來辦，采購的仁愛版和西師版的教材。這批書，開學(xué)了肯定已經(jīng)發(fā)到區(qū)新華書店了。璧山區(qū)更換的人教版教材不是我們公司訂購的，他們應(yīng)該有自己的渠道。”重慶新華傳媒有限公司采購分公司綜合科科長吳曉波此前告訴記者。
李天寧說：“我們把換教材的請示報市教委后，教材選用征訂時我們上報(市教委)的教材版本就是我們(新)選定的版本，但最終發(fā)到(璧山新華書店)的還是原來的老版本。我們就跟新華書店說我們已經(jīng)更換教材，必須按更換的新教材給我們送到位。”
根據(jù)北京市仁愛教育研究所出版部負(fù)責(zé)人估算，璧山區(qū)此次更換教材需要花費28.84萬元。他們質(zhì)疑，一方面是中央財政購買的教科書被人為閑置，一方面另外花錢買教科書，璧山區(qū)教委重復(fù)購買教學(xué)用書，浪費了國家資源。
據(jù)李天寧解釋，此次更換教材的費用來自各個學(xué)校的公用經(jīng)費。事實上，這些公用經(jīng)費也同樣來自政府財政。
對“浪費國家資源”的質(zhì)疑，李天寧稱，原版教材目前全部存放在新華傳媒集團璧山新華書店，璧山區(qū)教委已與璧山新華書店銜接，并達(dá)成共識，所有原版本教材予以退回，用于全市教材調(diào)配。至于退回哪里，李天寧卻不愿作出答復(fù)。
他說：“我們也是在迫不得已的情況下才這么做的。”
