日前，教育部印發(fā)了《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》(以下簡稱《評估辦法》)，這對于學前教育的規(guī)范發(fā)展具有重要意義。《評估辦法》指出，在國家認定過程中，凡存在任一抽查縣明顯不達標、群眾對學前教育投訴多、負面反映強烈、數(shù)據(jù)弄虛作假等嚴重問題的，則終止對該省(區(qū)、市)當年的評估認定工作。對履行學前教育普及普惠工作職責不力的，要以約談有關(guān)負責人、通報批評等方式進行問責。
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2018年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，就對學前教育普及普惠發(fā)展提出了總體目標和具體政策，明確要求“制定普及學前教育督導(dǎo)評估辦法，以縣為單位對普及學前教育情況進行評估，省級為主推動實施，國家審核認定”。這次教育部制定《評估辦法》，要求開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措，是推動學前教育普及普惠安全規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實需要。同時，《意見》要求以區(qū)縣為單位對學前教育普及普惠情況進行評估，督導(dǎo)評估要從發(fā)展規(guī)劃、財政投入、教師工資待遇保障、監(jiān)督管理等各方面，對縣級人民政府及相關(guān)職能部門履職情況進行考察，這對于引導(dǎo)縣級人民政府建立完善工作體制機制，切實推進學前教育普及普惠和持續(xù)健康發(fā)展具有很強的現(xiàn)實意義。
從督導(dǎo)評估程序看，《評估辦法》要求按照“縣級自評、市級初核、省級評估、國家認定”的程序開展，這樣就形成了一個開展督導(dǎo)評估的閉環(huán)，所有環(huán)節(jié)職能分明，嚴格把關(guān)，不留死角。從督導(dǎo)評估的指標設(shè)定和標準看，一方面堅持有據(jù)可依，全部指標和標準均來源于《意見》和現(xiàn)有政策文件，標準拔高;另一方面堅持“兜底線”“補短板”，健全政策措施、完善體制機制，促進學前教育走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道。這充分體現(xiàn)了指標設(shè)置的科學性和有效性，做到了將國家發(fā)展學前教育的總體要求與學前教育發(fā)展的實際相結(jié)合。
從督導(dǎo)評估的內(nèi)容看，評估包括了普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況等3大方面，共17條具體指標和標準。其中，“公辦園在園幼兒占比達到50%”“民辦園沒有上市、過度逐利等行為”“縣域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1∶15”等硬性指標，從側(cè)面反映了學前教育發(fā)展中存在的一些現(xiàn)實問題，需要在實踐中逐步解決。另一些定性指標的要求，如小區(qū)配套幼兒園管理規(guī)范、財政投入到位、收費合理、教師工資待遇有保障、辦園條件合格、班額普遍達標、教師管理制度嚴格等，都切中了當前我國學前教育改革發(fā)展中的要害，具有很強的操作性。
按照《意見》的要求，督導(dǎo)評估對象是縣級人民政府，體現(xiàn)了縣級人民政府在推進學前教育普及普惠中的責任重大。“如期完成督導(dǎo)評估目標的，要宣傳和推廣，而對履行學前教育普及普惠工作職責不力、未如期完成督導(dǎo)評估目標的，要問責”，這種督導(dǎo)評估結(jié)果的運用，貼民心，接地氣，如能實施到位，確實是學前教育的一大幸事。
當然，督導(dǎo)評估只是手段，它的真正目的和意義，在于切實調(diào)動地方人民政府落實學前教育三年行動計劃的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把普及普惠、安全規(guī)范的理念和要求貫徹落實到辦園的方方面面中去，以評促建、以評促改，全面提高學前教育質(zhì)量。
以評促建,學前教育,學前教育邁向普及普惠
