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根據(jù)《意見》，求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布。各有關(guān)部門要對與本意見精神不一致的政策措施進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。
1月14日，四川日報記者從四川省公安廳獲悉，目前我省貫徹《意見》的細則正在緊張制定中，結(jié)合死亡人口注銷工作，全省新一輪戶籍清理即將啟動。
問題 1“黑戶”究竟是哪些人？
1300萬人無戶籍一半以上系超生
黃宏和宋丹丹曾在1990年的元旦晚會上表演了一個膾炙人口的小品《超生游擊隊》，小品中，沒錢繳納罰款但又極度渴望男孩兒的夫妻二人走南闖北，懷里超生的孩子則成為了沒有戶口和身份的“黑戶”。時隔20多年，所謂的超生人口已經(jīng)成為目前無戶口人員的重要組成部分。
根據(jù)第六次人口普查，中國約有1300萬人口沒有戶籍。《第一財經(jīng)日報》在2015年曾報道，根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副研究員萬海遠等人在2014年七、八月份的調(diào)研，這些無戶籍人員中一半以上是超生人員，其他還包括沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因?qū)е碌臒o戶籍人員。
“沒有戶口，簡直寸步難行?！睆V東東莞市袁女士的第二個孩子屬于“超生”范疇，由于沒有繳納社會撫養(yǎng)費，孩子的戶口在2015年前一直未能辦下來?！安荒苌瞎⑿⌒＃袑W的問題更是想都不敢想。想出去玩吧，還買不了機票、火車票?！彼f。
問題 2哪些黑戶可依法辦戶口？
所有無戶口人員均能依法落戶
根據(jù)《意見》內(nèi)容，以下8類人員將切實受益，獲得了在提供相關(guān)材料的情況下辦理戶口的政策依據(jù)，具體如下：
1.不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員。2.未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員。3.未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。4.被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。5.農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。6.戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。7.我國公民與外國人、無國籍人士非婚生育的無戶口人員。8.其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監(jiān)護職責的單位和個人可以提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后，可辦理常住戶口登記。
問題 3去辦上戶會不會遇到障礙？
兩條紅線：禁止設(shè)立任何前置條件
在《意見》印發(fā)后，公安部、民政部、教育部、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生計生委有關(guān)負責人就《意見》相關(guān)情況進行解答和解讀。有關(guān)負責人表示，《意見》特別明確兩條不可逾越的“紅線”，為戶口登記管理工作立下了“規(guī)矩”：一是禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。二是切實保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利。任何單位和個人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權(quán)利。
問題 4證明“我媽是我媽”會出現(xiàn)嗎？
公安機關(guān)開辟“綠色通道”，須一次性告知群眾所需補齊的材料
有華西都市報讀者提問說，黑戶去辦證，會不會因為辦理各種證明多跑趟子？對此，公安部等5部門就《意見》相關(guān)情況進行解答和解讀時說得很清楚：作為落戶的具體執(zhí)行單位，除了積極落實《意見》要求外，公安機關(guān)將提高服務(wù)效率，開辟“綠色通道”。公安派出所確定專人受理群眾落戶申請，符合規(guī)定的，當場受理；申請材料不齊全的，一次性告知群眾所需補齊的材料。規(guī)范審批程序，需要調(diào)查核實的，會同有關(guān)部門抓緊核實，盡快辦理戶口登記。有條件的地方，根據(jù)實際情況縮短制發(fā)證周期，讓落戶群眾盡快領(lǐng)到居民身份證。
問題 5
“黑戶”學生怎么上學？適齡兒童無戶口可先入學學校不得收取額外費用
目前無戶口的適齡兒童少年中，大部分已進入學校接受了義務(wù)教育，但仍有一部分人由于種種原因，未能正常入學就讀。《意見》稱，將做好四個方面工作：
一新登記戶口人員享有與當?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣?quán)，非義務(wù)教育階段兒童少年應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求錄取入學。對于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務(wù)教育，教育部門和學校不能因為無戶口、不符合計劃生育政策等理由拒絕接收入學。
二縣級教育行政部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學，指導(dǎo)學校依據(jù)學生年齡和學力等情況安排在合適的年級就讀。必要時，可以先入學后辦理戶口登記手續(xù)。
三學校要應(yīng)用全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為所有入學的適齡兒童少年建立學籍和學籍檔案。對于新登記戶口、暫無戶口學生與其他學生一視同仁，不得收取任何額外的費用。
四重點做好新登記戶口或暫無戶口的適齡隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童就學工作。對于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學，不符合條件的勸告回原戶籍地就學，由戶籍地縣級教育行政部門安排就近入學。
問題6哪些落戶“門檻”被清理掉了？
國家衛(wèi)計委：明確禁止將超生與落戶掛鉤
依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利。
早在1988年，原國家人口計生委就與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定，此后也多次重申這一規(guī)定。
令人遺憾的是，法律和政策在落實過程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶”幾乎成了各地不成文的規(guī)定。
對此，國家衛(wèi)生計生委高度重視解決超生子女落戶問題。早在上世紀80年代就出臺有關(guān)政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤。1988年，原國家人口計生委與公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強出生登記工作的通知》，要求“任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的法規(guī)，對未辦理獨生子女證、沒施行節(jié)育手術(shù)、超計劃生育嬰兒的人，以及早婚、非婚生育嬰兒的人，應(yīng)當給予批評教育直至進行行政處罰和經(jīng)濟處罰，但對嬰兒都應(yīng)當給予落戶”。此后多次重申。國家衛(wèi)生計生委組建后，多次要求各地禁止將計劃生育與落戶、入學、低保等捆綁，并開展督查。最近，國家衛(wèi)生計生委印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理決定的通知》，再次強調(diào)嚴禁將落實計劃生育政策與落戶、入托、入學等相掛鉤。
問題 7
會否被辦假戶口者渾水摸魚？對辦理登記民警實行終身負責制
有華西都市報讀者提出，會不會有拐賣人口、犯罪分子等借機洗白，辦理假戶口呢？對此，意見中明確，將進一步規(guī)范受理審批程序，嚴格審核把關(guān)，接受群眾監(jiān)督。加強對無戶口人員核查比對，登記材料逐一建檔，嚴查借機辦理假戶口違法犯罪；對辦理登記民警實行終身負責制，依法依紀嚴懲違法違規(guī)行為。
中山大學社會保障研究所所長岳經(jīng)綸建議，民政部門可以利用移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段為申請者提供清晰準確的要件須知，避免申請者跑冤枉路。同時也要加強與公安部門合作，防范拐賣人口、犯罪分子等借機洗白。華西都市報記者熊浩然楊雪綜合新華社、人民日報客戶端等
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