低齡學(xué)生放學(xué)“無人接管”的問題曾困擾不少職工家長，被人們稱之為“三點半”難題。教育部日前印發(fā)通知，推廣部分地方義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗，推動課后服務(wù)全覆蓋，并要求結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)仄毡榈恼Ｏ掳鄷r間后半小時。
延長了學(xué)生在校時間，學(xué)校的老師夠用嗎?不向?qū)W生收取費用，常態(tài)化保障跟得上嗎?“新華視點”記者進(jìn)行了追蹤。
學(xué)校課后服務(wù)廣受家長歡迎
“課后服務(wù)讓我們雙職工家庭不用逃班了!”下午5點，在長春市第一實驗小學(xué)門口，聚集著接孩子放學(xué)的家長們。家長林丹說，“以前學(xué)校下午3點左右放學(xué)，為接孩子，夫妻倆輪流請假。接完孩子再趕回單位繼續(xù)工作，有時還要托親朋代管。聽說學(xué)校開展課后服務(wù)，我們第一時間報了名。”
除了可以晚點接孩子，一些學(xué)校的課后安排還緩解了家長的“輔導(dǎo)壓力”。“在學(xué)校寫作業(yè)更快，放學(xué)書包都不用背回家。”長春市北安小學(xué)學(xué)生聶煒伯說，老師還給批改作業(yè)、講錯題，回家后和父母關(guān)系變得融洽許多。
北京市黑芝麻胡同小學(xué)副校長周京勝說，考慮到學(xué)生答疑的需要，學(xué)校安排了語文、數(shù)學(xué)、英語等主科老師進(jìn)行課后服務(wù)。教師參與課后服務(wù)可以接觸到不同班級的孩子，年輕教師與骨干教師搭班也有助于提高教學(xué)質(zhì)量。
記者在貴陽市觀山湖區(qū)世紀(jì)城小學(xué)看到，下午放學(xué)后的校園格外熱鬧。操場上、活動室里，足球訓(xùn)練、跆拳道教學(xué)、合唱排練等活動豐富多彩。“以前課后只能在教室寫作業(yè)，現(xiàn)在能選擇很多特色課程。”世紀(jì)城小學(xué)校長張文敏說。
豐富多彩的社團(tuán)活動，減輕了部分家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。長春市二道區(qū)遠(yuǎn)達(dá)小學(xué)六年級學(xué)生家長高先生對編程課非常滿意。“外面300元一節(jié)的編程課，在學(xué)校就能學(xué)習(xí)，給家長省了一大筆錢。”他說。
各地參與程度存在差異，部分學(xué)校經(jīng)費緊張
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在各地探索課后服務(wù)的過程當(dāng)中，不同學(xué)校學(xué)生參與率存在一定差距，一些學(xué)校尚存在經(jīng)費有限、教師參與積極性不高等問題。
——學(xué)生參與率有較大差距。北京教育科學(xué)研究院大興實驗小學(xué)從2018年開始探索課后托管服務(wù)，學(xué)生自主選擇參與，目前實際參與率超過90%。校長王學(xué)武說，開設(shè)課后托管之初，學(xué)校針對家庭需求開展問卷調(diào)研;根據(jù)家長訴求和建議，開展了體育、藝術(shù)、科技等類別的四十余項活動。
但是，記者采訪也了解到，有的學(xué)校一個年級參與人數(shù)不足20人。部分家長因為“擔(dān)心麻煩老師”“怕老師不高興”，不敢讓孩子報名課后托管;也有部分家長認(rèn)為學(xué)校“只是把學(xué)生聚一起寫作業(yè)，缺乏內(nèi)容安排，白白荒廢時間”，更愿意讓孩子參加校外輔導(dǎo)班。
——經(jīng)費保障機制有待完善。記者采訪及梳理發(fā)現(xiàn)，課后服務(wù)多數(shù)為地方財政出資，因此受各地財政能力限制較大。一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，政府可以全額買單;而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府投入較少，學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費不足。
福州市教育局答復(fù)相關(guān)問題時表示，課后服務(wù)已納入市、縣(區(qū))財政預(yù)算，但補助最高的福州市市屬學(xué)校也僅是每生每學(xué)期100元補貼標(biāo)準(zhǔn)，劃轉(zhuǎn)當(dāng)日課時數(shù)僅每人0.5元。
貴陽市在2018年啟動了義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)“樂童計劃”，經(jīng)費主要由市、縣(區(qū))兩級財政按照一定比例給予每生每年300元標(biāo)準(zhǔn)劃撥。2019年之后，在原有財政劃撥經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，引入了服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。隨著籌資經(jīng)費渠道增加，貴陽市“樂童計劃”升級版活動更豐富，也更契合家長和學(xué)生的需求。
——針對教師課時增加缺乏配套政策。“家長參不參與，教師是關(guān)鍵。”北京市一位小學(xué)校長表示，家長最關(guān)心的是誰來帶班，希望能固定教師。但實際上，不少學(xué)校教師早上7點多到校，下班后還有批改作業(yè)、備課等任務(wù)，每天要工作10小時以上，課后服務(wù)只能由教師輪崗?fù)瓿伞?/span>
長春市一所小學(xué)教師認(rèn)為，課后服務(wù)補貼平均一次只有二三十元，難以調(diào)動大家的積極性。也有小學(xué)校長表示，在課后服務(wù)的費用分配上，教育監(jiān)管部門尚缺乏具體的政策指導(dǎo)。
盡快完善教師激勵等配套制度
受訪業(yè)內(nèi)人士建議，要切實打通學(xué)校課后服務(wù)“最后一公里”，還需從制度上加強頂層設(shè)計，給予校內(nèi)課后服務(wù)明確的制度保障，理順收費、托管和學(xué)生在校時長等問題的關(guān)系，讓學(xué)校負(fù)責(zé)人“吃定心丸”。
——建議出臺實施細(xì)則，完善配套制度。比如，一些地方還規(guī)定“小學(xué)生在校時間不得超過6小時”等要求，與學(xué)校開展課后服務(wù)要求的關(guān)系尚未理順。
長春師范大學(xué)副教授李寧建議，針對學(xué)校顧慮的資金分配、校園安全等問題，各地教育主管部門應(yīng)出臺中小學(xué)生課后服務(wù)實施細(xì)則，明確財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源合理分配。
——完善教師激勵機制，調(diào)動各界參與積極性。北京市海淀區(qū)教委明確提出，下一步在提供大面積、全覆蓋的課后服務(wù)工作過程中，在增大工作容量與時長的情況下，要做好對教師的人文關(guān)懷。同時，進(jìn)一步做到“家校社”聯(lián)動，學(xué)校組織、家長志愿、社會支持，解決師資不足問題。
部分受訪人員建議，可以將學(xué)校老師也納入購買服務(wù)的范圍，讓他們在充分發(fā)揮個人專長育人的同時，也能得到相應(yīng)的報酬，這不僅能增強老師的勞動獲得感，也能讓老師感到受尊重。
——給學(xué)校更多自主權(quán)，提高課后服務(wù)質(zhì)量。一些專家和學(xué)校管理者建議，課后服務(wù)應(yīng)該給學(xué)校更大自主權(quán)。一些地方規(guī)定，堅決禁止學(xué)校借課后服務(wù)的名義組織學(xué)生集體補課、集體教學(xué)等，但如果學(xué)校利用課后服務(wù)時間給學(xué)習(xí)困難的學(xué)生提供課后輔導(dǎo)，也能滿足家長對課后服務(wù)的需求。
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