2016年1月1日起，我國“全面二孩”政策開始正式實(shí)施。在此背景下，2016年到2017年，全國各地陸續(xù)迎來了一個(gè)人口出生高峰。而今年，這批“二胎”兒童要上小學(xué)了，這也給各地的義務(wù)教育帶來了前所未有的入學(xué)壓力。
但更大的挑戰(zhàn)在于，全國多地的“二胎”兒童在2018年之后又迅速減少，這就意味著，各地為了應(yīng)對(duì)二胎入學(xué)潮新增的學(xué)位，又需要在兩三年后面臨快速收縮的壓力。今年要愁學(xué)生太多，再過兩年就要愁學(xué)生太少，這確實(shí)很讓人犯愁。
多地發(fā)布學(xué)位預(yù)警
進(jìn)入5月，全國各地的“幼升小”招生工作陸續(xù)開啟。
“你家的對(duì)口小學(xué)變色了嗎？”祁奚的女兒今年即將上小學(xué)，她告訴記者，這成為幾乎所有今年面臨幼升小的杭州家長的熱門話題。
據(jù)了解，今年4月，杭州市教育局發(fā)布全市義務(wù)教育公辦學(xué)校入學(xué)預(yù)警。杭州市教育局透露，杭州市2022年共招收一年級(jí)新生約12.5萬名，但2023年目前摸底的潛在適齡生源在15萬左右，創(chuàng)歷史新高已成定局。
因此，杭州市為家長提供了各個(gè)學(xué)校的入學(xué)信息查詢，對(duì)于學(xué)區(qū)內(nèi)適齡戶籍生人數(shù)達(dá)到或超過學(xué)區(qū)小學(xué)常態(tài)招生計(jì)劃數(shù)的100%給予“紅色預(yù)警”，學(xué)區(qū)內(nèi)適齡戶籍生人數(shù)介于學(xué)區(qū)小學(xué)常態(tài)招生計(jì)劃數(shù)的90%至100%的給予“黃色預(yù)警”。
學(xué)位緊張的杭州小學(xué)會(huì)“變色”
不只是杭州。廣州、長春、北京、青島、成都、濟(jì)南、大連等多地都發(fā)出了學(xué)位預(yù)警，甚至一些縣級(jí)市也有多所學(xué)校發(fā)出“紅色預(yù)警”。
據(jù)祁奚介紹，杭州小學(xué)的錄取是有先后順位的，俗稱“一表生”“二表生”“三表生”“四表生”……所謂“一表生”就是學(xué)生與父母同戶、同住在本小學(xué)學(xué)區(qū)內(nèi)，“二表生”是指戶口在本小學(xué)學(xué)區(qū)內(nèi)的祖父母(或外祖父母)家，“三表生”是指有本市常住戶口但不在本小學(xué)學(xué)區(qū)內(nèi)，“四表生”則是無本市常住戶口的借讀生。
祁奚女兒要入學(xué)的學(xué)校已經(jīng)顯示“紅色預(yù)警”，這就意味著順位靠后的生源被錄取的可能性很小。“我們的對(duì)口小學(xué)，之前是一表生、二表生都能進(jìn)的，三表生有一部分會(huì)被分流。但今年說不定二表生都要被調(diào)劑的。”祁奚說。
北京的情況也類似。以海淀區(qū)為例，來自海淀區(qū)教委的數(shù)據(jù)顯示，2023年，海淀區(qū)中小學(xué)面臨學(xué)位供給的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是小學(xué)將迎來前所未有的入學(xué)高峰，預(yù)計(jì)達(dá)到4萬人，初中入學(xué)預(yù)計(jì)達(dá)到2.75萬人，義務(wù)教育階段學(xué)生或?qū)⒃黾?.6萬人。
“我們是‘四老房’(即學(xué)生戶口在祖父母或外祖父母家)，哥哥3年前順利入學(xué)了，但今年因?yàn)槿雽W(xué)孩子多，學(xué)位緊張，弟弟很可能要被調(diào)劑。”今年面臨幼升小的北京家長王玲告訴記者，他們只能將老人的房子過戶到自己名下，讓孩子能夠變成第一順位。
“房產(chǎn)過戶要交十幾萬的稅費(fèi)，但為了孩子也沒辦法。如果被調(diào)劑，學(xué)校不好不說，還可能離家很遠(yuǎn)。”王玲說。
入學(xué)人數(shù)“過山車”
高漲之后馬上暴跌？
由于從人口出生數(shù)據(jù)可以預(yù)估出入園、入學(xué)高峰，因此各地都已經(jīng)做好了充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
以北京為例，根據(jù)北京市政府工作報(bào)告，2022年，全市新增了2.9萬個(gè)中小學(xué)學(xué)位。2023年，將繼續(xù)新增中小學(xué)學(xué)位2萬個(gè)。而以北京市教育資源強(qiáng)勢區(qū)之一的海淀區(qū)為例，來自海淀區(qū)教委的數(shù)據(jù)顯示，2022年，海淀區(qū)新增中小學(xué)學(xué)位超過1萬個(gè)，2023年還將新增中小學(xué)學(xué)位5560個(gè)。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴記者，據(jù)他的了解和觀察，目前各地應(yīng)對(duì)“二胎入學(xué)潮”雖然有壓力，但整體上“問題不大”。
“因‘全面二孩’政策所形成的入學(xué)高峰是個(gè)小高峰，這個(gè)小高峰與若干年前學(xué)位的高峰相比，依然是一個(gè)相對(duì)低的狀態(tài)。但各地的情況確實(shí)也有很大差異，大城市肯定更加嚴(yán)峻一些，而中小城市，尤其是農(nóng)村，近年來一直處在生源外溢的狀態(tài)下，所以并沒有形成太大的入學(xué)壓力。”儲(chǔ)朝暉分析。
在儲(chǔ)朝暉看來，即使是在學(xué)位緊張的大城市，整體應(yīng)對(duì)能力也是不成問題的。“做到‘有學(xué)上’問題不大，但要做到‘上好學(xué)’，那問題就比較大了。所以，目前面臨的難題不是增加多少個(gè)學(xué)位，而是如何進(jìn)一步推動(dòng)教育資源的均衡配置。”他說。
但另外一個(gè)問題更為嚴(yán)峻，因?yàn)?ldquo;二胎”兒童在2018年之后迅速減少，如果入學(xué)高峰之后很快又出現(xiàn)學(xué)位“過剩”，該如何應(yīng)對(duì)？以北京為例，可能會(huì)在幾年之內(nèi)就迎來入園、入學(xué)人數(shù)的“斷崖式下跌”。
來自北京市疾病預(yù)防控制中心的數(shù)據(jù)顯示，北京市戶籍人口出生近10年來的最高峰出現(xiàn)在2017年，即“全面二孩”政策的第二年，當(dāng)年戶籍人口出生數(shù)為17.1萬人，2018年為14.1萬人，2019年為13.3萬人，2020年為10萬人，2021年則降到了9萬人。
而到了2022年，雖然尚未有官方數(shù)據(jù)公布，但有機(jī)構(gòu)根據(jù)各大醫(yī)院的數(shù)據(jù)推測，2022年北京戶籍的新生兒可能僅7.5萬人左右。
根據(jù)2023年3月21日北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的《北京市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2022年末，全市常住人口2184.3萬人，常住人口出生率為5.67‰。而截至2016年末，北京市的常住人口出生率為9.32‰，2017年末為9.06‰。
儲(chǔ)朝暉也強(qiáng)調(diào)，更應(yīng)該關(guān)注的是接下來很快就會(huì)到來的入園、入學(xué)人數(shù)下滑。“這確實(shí)是一個(gè)需要各方認(rèn)真考慮的問題，因?yàn)樗婕皩W(xué)校的效能安排，涉及要不要有人員的更迭，要不要招聘新的年輕教師。尤其是有很多地方，只有一個(gè)單一的辦學(xué)主體，應(yīng)對(duì)能力就會(huì)明顯不夠。”他說。
據(jù)記者了解，現(xiàn)在，全國多地的幼兒園已經(jīng)開始出現(xiàn)生源不足的問題，預(yù)計(jì)很快會(huì)傳導(dǎo)到義務(wù)教育階段。儲(chǔ)朝暉建議，應(yīng)該盡快發(fā)展多種主體辦學(xué)，盡可能實(shí)現(xiàn)教育均衡，盡可能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多樣化。
“公共服務(wù)不應(yīng)是單一標(biāo)準(zhǔn)的、刻板的，公共服務(wù)應(yīng)該是有適度競爭的，這樣才能夠更好地滿足大家的求學(xué)需要，才能夠真正實(shí)現(xiàn)‘辦人民滿意的教育’的目標(biāo)。”儲(chǔ)朝暉表示。
(文中采訪對(duì)象均為化名)
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入學(xué),學(xué)位預(yù)警
