今年的政府工作報告指出，制定促進生育政策，發(fā)放育兒補貼。育兒補貼怎么發(fā)、相關(guān)制度如何設(shè)計、何時開始實施，成了今年兩會結(jié)束后，輿論持續(xù)關(guān)注的熱點。目前，至少已有23個城市探索實施了育兒補貼措施，如內(nèi)蒙古呼和浩特市衛(wèi)生健康委發(fā)布相關(guān)文件，明確育兒補貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
各地探索有何異同？育兒補貼制度如何更科學(xué)、合理？一起看專家解讀。
推進育兒補貼制度，錢怎么出？
中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副院長楊凡分析，隨著人口發(fā)展進程，生育行為不僅能為家庭帶來直接效益，同時也會給社會發(fā)展帶來好處。在此背景下，生育成本應(yīng)該由家庭和社會共同承擔(dān)。除家庭外，中央政府和地方政府都應(yīng)該出一部分錢。
錢是不是越多越好，主要是看政策所在的階段
政策初期，錢的數(shù)量提升會使效果有明顯提升；政策后期，制約人們生育意愿的不只是錢，涉及多方面，需要其他政策協(xié)同。如果短期內(nèi)發(fā)放補貼太多，可能會對財政造成壓力，這應(yīng)該是一個循序漸進的過程。
育兒補貼發(fā)到多少歲？一次性發(fā)還是按月發(fā)？
楊凡稱，國外常見做法是針對0至18歲人群發(fā)放相關(guān)補貼，而我國在制定政策時應(yīng)量力而行，盡力而為。尤其在政策設(shè)計初期，可考慮將補貼覆蓋范圍設(shè)定為0至3歲或0至6歲，后續(xù)隨著社會發(fā)展，慢慢擴大。
楊凡還分析一次性發(fā)與按月發(fā)兩種方式各有利弊：
一次性發(fā)，操作便捷、行政成本較低，人們能夠直觀感受到可觀的補貼金額，獲得感強烈；按月發(fā)，財政壓力較低。在兒童成長過程中，如監(jiān)護人變動、居住地遷移等情況時有發(fā)生，按月發(fā)放能根據(jù)變化，精準(zhǔn)補貼。
除二孩三孩外
對一孩的補貼是否也需要加強？
楊凡表示，社會各界應(yīng)達成共識——生育補貼理應(yīng)覆蓋一孩家庭。當(dāng)前，很多地方補貼只針對二孩和三孩家庭，原因在于這些家庭數(shù)量相對較少，實施補貼不會給財政帶來過大壓力。這種循序漸進的做法是對的，先有制度，優(yōu)先二孩、三孩家庭，后續(xù)要擴展到一孩家庭。
發(fā)放育兒補貼如何兼顧家庭差異？
楊凡表示，雖然生育二孩、三孩的家庭經(jīng)濟條件各有不同，但有研究表明，家庭經(jīng)濟條件越好，生育三孩的意愿也越高，需要對生育補貼制度有更精細(xì)化的設(shè)計，這是后續(xù)我國完善生育補貼制度的方向。而它也需要建立在對家庭收入、對人群特征有精準(zhǔn)了解的基礎(chǔ)上。
育兒補貼發(fā)放資格是否需要考慮補貼對象的“常住”要素？
目前已經(jīng)發(fā)放育兒補貼的城市，大部分以戶籍作為發(fā)放的前提條件，未來是否一定要把“常住”作為發(fā)放育兒補貼的考慮要素？
對此，楊凡認(rèn)為“常住”是非常重要的要素，常住意味著在當(dāng)?shù)亻L期生活，他可能在戶籍地收入水平較低，但居住地生活成本較高，所以應(yīng)該要納入“常住”這個要素。但前提是要對居民的收入信息有精準(zhǔn)的了解，未來這是一個需要完善的方向。
除了育兒補貼外還有哪些補貼措施？
楊凡表示，發(fā)補貼屬于經(jīng)濟支持的一種方式，此外還有稅收，通過個人所得稅的專項附加減免一定稅收。另外還有住房，如各地探索對保障房優(yōu)先使用權(quán)，或是在貸款的利率、首付、限購條件方面有一定優(yōu)惠措施等。
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